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构建实习生法律制度的现实基础与价值取向 　　【摘要】据不完全统计，目前我国大陆地区除全日制本科、研究生以外，仅顶岗实习的职业教育学生这一群体，就已达3000万人规模。学生实习期间权益遭受侵犯事件的频发，使得学生在实习期间劳动权益、教育权益保护问题受到越来越多的关注，已成为了一个社会问题。构建我国“实习生法律制度”体系，进行学生实习立法的基础和价值取向研究，就显得尤为重要了。 　　【关键词】构建；实习生；法律制度；基础；价值取向 　　一、前言 　　当前，在我国大陆地区大力发展高等教育、职业教育的大背景下，全国大学生、中专生、职高生、技工生等各类型学生人数迅猛发展，各级各类学生的实习活动既是中等职业教育、高等教育过程中的一个重要环节，又是学生毕业、就业的关键所在。学生实习活动不仅仅是涉及学校、学生及其家庭、实习单位、用人单位等多个社会主体的教育活动，最主要的是其关系到是否能够培养合格的社会主义接班人的问题，所以倍受社会各界的关注，已成为了一个社会问题。构建我国“实习生法律制度”体系，进行学生实习立法的基础和价值取向研究，就显得尤为重要了。 　　二、我国构建实习生法律制度的现实基础 　　（一）我国学生实习法律制度的现状 　　目前，我国学生实习法律规定散见于各级各类教育法规之中，从最高级别的全国人民代表大会立法，到教育行政立法，再到各地方教育立法，一般仅是将学生实习活动在各级各类教育法律法规中提及而已。由于目前《劳动法》还未将实习生界定为“准劳动者”，在我国劳动基本法、部委行政立法中均看不到对实习生法律保护条款，所以我国并未真正系统的建立“实习生法律制度体系”。目前，对于实习矛盾纠纷的法律解决，主要依据民事而不是劳动法律制度。因为2003年4月27日国务院颁布的《工伤保险条例》将原劳动和社会保障部于1996年8月12日颁布的《企业职工工伤保险试行办法》第六十一条规定的：“到参加工伤保险的企业实习的大中专院校、技工学校、职业高中学生发生伤亡事故的，可以参照本办法的有关待遇标准，由当地工伤保险经办机构发给一次性赔偿。工伤保险经办机构不向有关学校和企业收取保险费用。”此项规定完全删除，且未另作规定。再加之1995年劳动部颁发的《关于贯彻执行若干问题的意见》第十二条规定：“在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。” 该条明确否认了学生的“准劳动者”身份，学生不受劳动法的保护。学生实习涉及到的民事法律相对分散，主要存在于《民法通则》、《合同法》以及《侵权责任法》当中，如果运用民事法律进行救济，维权成本较高，实习生负有一定的举证责任，无法及时有效维护实习生的劳动权益和教育权益。 　　（二）基本法律中，关于“实习”的规定 　　1《高等教育法》第十二条规定：国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益。这一条款中关于实习的规定过于“含糊”，过于原则化。 　　2《职业教育法》第二十二条规定：联合举办职业学校、职业培训机构，举办者应当签订联合办学合同。政府主管部门、行业组织、企业、事业组织委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。第二十三条规定：职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。第三十七条第二款规定：企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。但是这些规定过于抽象概括，仅仅是纲领性规定，无详细具体的实质性内容。 　　（三）关于“实习”的行政法规 　　1《禁止使用童工规定》第二条规定：童工是指未满十六周岁，与单位或者个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年、儿童。未满十六周岁的少年、儿童，参加家庭劳动、学校组织的勤工俭学和省、自治区、直辖市人民政府允许从事的无损于身心健康的、力所能及的辅助性劳动，不属于童工范畴。 　　22007年，教育部和财政部联合发布《中等职业学校学生实习管理办法》，对中等职业学校学生在企业中的实习活动进行规范，但是此管理办法调整对象仅仅是中等职业学校的学生实习过程中发生的社会关系，并不涉及高等学校实习的问题。 　　32009年11月20日，教育部、财政部、中国保险监督管理委员会决定在职业院校推行学生实习保险（简称“三部委文件”），以有效防范和妥善化解学生实习的责任风险，保障实习学生的权益，消除学校、企业、家长的后顾之忧，解决实习期间意外发生伤害事故可能引发的社会矛盾。 　　（四）关于“实习”的地方法规 　　11988年6月9日，上海市政府为了保证高等学校学生校外实习的顺利进行，根据国家有关法律、法规的规定，结合本地区的实际情况，