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试论人民监督员监督范围的拓展 　　田夏梦作者简介：刘长清，山东省定陶县人民检察院研究室主任；田夏梦，山东省定陶县人民检察院研究室科员。 　　【摘要】修改后的刑诉法已于2013年1月1日起实施，侦查措施由过去的7种增加为8种，并在适用条件和程序上进一步细化。作为专门对人民检察院办理直接受理立案侦查案件实施监督的人民监督员制度，应顺应刑诉讼的修改，对监督的范围、措施、程序等进行修改完善，从而确保这一制度健康开展。 　　【关键词】刑诉法；修改；人民监督员制度；拓展 　　现行的人民监督员制度，是2010年10月26日最高人民检察院第十一届检察委员会第四十五次会议通过的。当时，刑事诉讼法修正案（二）草案尚未明确，最高人民检察院依据当时实施的刑事诉讼法修改制定。2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了修改刑事诉讼法的决定。刑事诉讼法修正案（二）对侦查措施进行了修改，其中增加了技术侦查（包括隐蔽侦查）等内容，使侦查措施由过去的7种增加为8种。因此，专门对人民检察院办理直接受理立案侦查案件实施监督的人民监督员制度，也要顺应刑事诉讼法的变化，对监督的范围、措施、程序进行修改完善，从而更加充分地发挥人民监督员制度对促进公正、廉洁、规范执法，提升人民检察院直接受理立案侦查的案件质量和执法办案效果的作用。 　　笔者结合新刑诉法关于侦查措施的规定，重点就人民监督员监督范围的拓展和途径，略陈己见，以求教于同仁。 　　一、人民监督员监督范围与新刑事诉讼法规定的侦查措施之比较 　　根据刑事诉讼法修正案（二）规定：侦查机关可以采取的侦查措施主要包括：讯问犯罪嫌疑人；询问证人、被害人；勘验、检查；搜查，查封、扣押书证、物证；鉴定；技术侦查（包括隐蔽侦查）和通缉等8种。司法实践中，人民检察院办理直接受理立案侦查案件，除勘验、检查措施较少使用外，其它侦查措施都经常使用。 　　2010年10月26日，最高人民检察院通过的《关于实行人民监督员制度的规定》第17条，规定了人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件实施监督的七种情形，具体包括：（一）应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；（二）超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的；（三）违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的；（四）拟撤销案件的；（五）拟不起诉的；（六）应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；（七）检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。对上述七种情形实施监督，是人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件实施监督的重要内容。实践中，人民监督员对人民检察院的监督工作，主要围绕以上“七种情形”进行。 　　按照诉讼环节和内容，对人民监督员监督的“七种情形”进行划分，第一种关于应当立案而不立案或者不应当立案而立案的属于对案件是否启动侦查程序，以及立案是否正确的监督。第二种和第三种关于超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的，违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的属于对侦查过程中采取羁押措施和侦查方法的监督。第四种和第五种关于拟撤销案件的，拟不起诉的属于对处理结果的监督。第六种应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的，属于对发生错案善后处理情况的监督。第七种关于检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的，属于对检察人员执法办案过程中执行廉政纪律和办案规范的监督。 　　从新刑事诉讼法规定的侦查措施与人民监督员监督范围的比较来看，除讯问犯罪嫌疑人（刑讯逼供）、询问证人和被害人（暴力取证）、搜查和查封、扣押书证、物证这4 种侦查措施规定为人民监督员的监督范围外，其他4种侦查措施，均未明确规定为人民监督员监督的范围，至少不是明确规定为进行监督的重点。这在较大程度上制约着人民监督员正确履行职责与人民监督员制度实施的效果。基于检察实务中实行人民监督员制度实际情况的分析，笔者认为，现行人民监督员制度规定的监督范围，需要结合实施的新刑事诉讼法，适当扩大，以保障人民监督员制度发挥出更大作用，更好地实现设立该制度的预期目的。 　　二、人民监督员对侦查措施实行重点监督的现实必要性 　　扩大人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件侦查措施的监督，具有以下现实必要性： 　　（一）全面加强监督是有效实行人民监督员制度的客观要求 　　全面实行人民监督员制度的目的，是为了加强对人民检察院办理直接受理立案侦查工作的监督，提高检察机关的执法办案质量，确保依法公正履行检察职能，维护社会公平正义。人民检察院办理直接受理立案侦查工作，是一个动态的诉讼过程，包括立案、侦查、提起并支持公诉等主要环节。从检察工作实践来看，侦查过程是整个诉讼活动的重点环节，在整个办理直接受理立案侦查工作中起关键作用，应当是人民