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试论水利工程建设管理中的若干关键问题 　　摘要：水利事业关系到国民经济的基础命脉，是我国社会主义建设中非常重要的一项事业。抓好建设管理中的关键问题，才能更好的进行水利工程建设管理。笔者总结改革开放多年来水利事业的管理经验，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出针对性的建议及对策，提出在水利工程建设中的关键问题。 　　关键词：水利工程；建设管理；关键 　　文章编号：1674-3954（2013）09-0291-02 　　1 引言 　　水利事业是我国国民经济的基础命脉，随着我国人口的增长和经济的发展，水利工程建设的基础产业地位越来越突出，水利工程的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何确保水利工程质量，管理好水利基础设施，从而促进我国经济发展，是我们水利从业人员必须研究思考的重要问题。 　　2 水利工程建设管理概述 　　水利工程一般由国家投资，大部分的项目性质为非盈利的公益性。在曾经的计划经济时代，水利建设一直由单位临时组建的非法人机构实施和负责，这些管理机构曾大力的推进了我国早期的水利工程建设，为我国的水利建设发挥了巨大的作用。但没有相应的机构来对项目工程实行监督管理，使整个工程容易出现“轻管理、重建设”的问题。尤其是在工期、质量、资金等出现问题时，这些不专业也不规范的机构更不便明确和追求其责任。 　　20世纪90年代，国家愈发重视水利建设的问题。尤其是实行政企分离体制、明确产权改革后，许多建设单位形成了项目法人责任制的建设管理模式，并且改制成为独立的法人。 　　这一责任确立了业主在整个投资体系中的核心地位，主要表现在“贷还结合、建管结合”上，由此制定了建设监理制、招标承包制和以业主负责制这三项基本制度。 　　80年代以后，这三项制度在我国大部分的建筑市场进行不断推广，与此同时，水利建设市场也在不断的发展。尤其是经过“98”大水事件，国家更加大了对水利工程建设项目的投入。水利工程建设从过去的以岁修为主逐步转化为以大规模的基础建设为主，同时全面推广了以“三项制度”为核心的管理体制，这些措施为保证大规模的水利建设发挥了非常重要的作用。 　　3 水利工程建设管理中存在的问题和原因 　　3.1项目法人责权不到位 　　“三项制度”的核心问题就是项目法人制。有些建设单位根本没有组建项目法人，或者是项目法人组建不规范，这导致一些诸如：资金不能按时到位、不顾质量、行政干预严重、建设只抓工期等问题。此外，还出现了少数工程项目“同体”的现象。这种现象主要是在项目法人、施工单位、设计单位、监督机构等都属于同一个部门管理，造成了工程质量监督、行政管理、项目建设等方面的责任和权力落实的不到位。在开工报告批准后，项目法人应在60个工作日内及时制定工作计划。然后报项目法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。施工单位在完成相应工程后，向项目法人提出验收申请。 　　3.2投标管理不够规范 　　在目前的大部分工程招标过程中，有一些没有资质或资质较低的单位去代理招标，这就导致了一些资质较低或根本没有资质的施工、监理、设计队伍参与水利工程的建设，造成虚假招标、违规操作或直接发包，导致了违法分包和工程转包的现象，这就无法保证工程的质量和进度。 　　3.3监理部门的职权没有全面的保障 　　监理是在市场条件下运作的部门。尤其是当这一部门被边缘化到一个中介服务机构之后，用一个中介机构去规范政府代表的建设单位，导致建设单位可以合法合理地将大部分或全部的责任以合同的形式转移给监理部门，因此监理部门只能受命于政府代表的建设单位，这就造成了在工程建设中，监理部门不能充分发挥其作用。 　　3.4工程立项缺乏规范性与科学系 　　水利工程立项涉及自然、经济、社会、政治等各个方面，是一项综合性较强的学科，其目标是在保证经济合理、技术可行下，通过建设水利工程项目，创造出最好的社会、经济和生态等效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有进行调研论证，没有搞清当地水资源、群众意愿、人文、经济水平、等情况，就开始施工，结果导致工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”，使得工程施工、设计及运行管理脱离了实际情况，造成资源和资金的巨大浪费。 　　3.5缺乏质量监督力度 　　目前，水利工程建设的相关法律大多不健全、不完善，导致了质量监督可操作性较弱、执法不力。同时在质量检测这一环节的评定缺乏权威性，部分地区的质量责任监督管理职能责任不明，质量监督机构尚未完全独立。 　　3.6工程资金到位率较低 　　水利工程事关国家经济发展大局，是一项基础性的工程。因此，必须用好、管好其建设资金。但在部分地区存在着一些问