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2012年广播现在进行时 　　摘要：广播作为三网融合改革的一分子，正在被传媒业的“大转变”裹挟向前，其过程呈现出掌控中心上移的基本趋势，具体到业务层面，既有通过内部结构调整以取得价值增长的努力，也有面对新媒体技术提供的可能性进行的应对，本文试从宏观政策、组织结构、2012年初以来的代表性变化、应急广播四个方面进行归纳总结，为正在进行中的广播变革提供一个观察视窗。 　　关键词：广播 整合 二台合并 全媒体 应急广播 　　2012年，中国到了一个重要的转型区间，文化产业改革从轰轰烈烈起步，逐步走向深水区域。在国内经济和产业形势起伏震荡整理之时，广播业如何保持较高的增长幅度，如何应对媒介大环境的变化和考验，其近期发展正在做出怎样的调整，是本文关注的重点。 　　一、广播业重心上移 　　近期，在业内各种力量的复杂作用下，广播业的整合变化，主要有一纵一横两个走向。纵向变化是四级办台格局正由省台统领向下整合市台县台；横向变化则是借助播控平台对产业链进行整合。业内“条块分割”或能得到改善，但集中垄断趋势有进一步加强的态势。 　　2011年，十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出“理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制；健全文化市场综合行政执法机构，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体”；以“培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用”。 　　2012年1月，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（简称“中央文资办”）正式成立，作为中央特设机构，加强国有文化资产监督管理，实现对国有文化企业管人管事管导向的统一，实现资产、预算、财务管理的统一。6月18日，北京市国有文化资产监督管理办公室成立。此前，广东、湖南、重庆等地也成立了“国有文化资产管理办公室”、“省文化体制改革和文化产业发展领导小组”等部门，专门管理国有文化资产。2012年初，由文化部督导，历经八年，各地文化市场综合执法机构在全国范围内设立完毕，各地文广新局也全部完成合并，新闻出版等五大文化领域行政处罚权由文化市场执法局集中行使，文广新局专事审批。 　　这样，产业、组织、监管层面上整合集中，首先在省级、副省级层面得到落实，待条件完备，再和中央将来的“超级大部”挂钩，与中央正在进行的“大部制”改革联动，其过程呈现出掌控中心上移的基本趋势。 　　具体到广播业的业务操作层面，近几年，广播电台整合的主要动作有制播分离、广电二台合并、战略联盟及中央台调率在地方上广泛落地等。 　　二、地方广电二台及网络整合加快 　　2012年1月1日以来，内蒙古兴安、陕西西安、四川广元、辽宁本溪、广西柳州、吉林集安、江西和四川凉山州先后完成了电台和电视台的二台合并，地方上单立电台的数量继续减少。从省网的资产重组要求考虑，单立电台、电视台进入两台合并的最后加速阶段。 　　“一省一网”目前是省级广电部门的当务之急，之后，还将涉及国家广电网络公司整合问题。甘肃、浙江、湖南在2012年5-6月间已全面实现了“一省一网”，山东、河南则在8-9月份整合完毕。 　　不过，各省全部进入国家有线网络的整合之路，还充满未知。广东、湖北等地的省级网络现已独立上市，这些作为市场主体的上市公司，几乎不可能被行政力量整合。在政策指导层面，也存在不协调处。2009年国务院出台的《文化产业振兴规划》明确提出，推动文化资源的整合和结构调整，允许和鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的发展。国家广电总局在2011年初则强调“不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化企业化经营”，并重申广电业的喉舌性和公益国企属性，以及属地固定和不许随意外延扩展等纪律规定。这似乎注定，在国家网络和行业框架整合完毕之前，省市级广播电台在其中只能是微调整、小变动、缓发展状态。 　　三、行业三类新变化 　　回顾今年上半年，涉及广播业的变化有三类较有新意，这些变化多偏于“上层”动作，或可为业内同行提供一些启示。 　　第一类变化是跨行政层级的广电台整合。从2012年1月1日起，辽宁省和沈阳市打破四级办台界限，合并成立辽沈广播电视台。辽宁台除了卫视频道、都市频道不变，沈阳台除新闻频道不变外，两台其它频道合并组成10个电视频道，8个广播频道，全省覆盖播出。历史上，“四级办”广电台的规定曾激发了地方发展兴办广电业的积极性，带来不少成果与进步。不过，这一体制规定的缺陷之一是，行政地域式行业垄断造成了各地广播台电视台小而全，重复建设，频率类型和内容趋同，台站数量虽多，效率功用却相当低下，整个行业缺少优胜劣汰机制和竞争活力。辽沈广播电视台的整合，在现行体制下不失为一种实验举措和