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工程招标在增强造价控制的功能探析及实践 　　【摘 要】工程招标阶段的造价控制，上承工程设计阶段，下启工程施工阶段，是工程预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。本文在介绍工程招标造价控制重要性的基础上，分析业主在工程招标阶段如何采取有效措施对工程造价进行控制，最后建立了一套完整的招标过程造价控制管理体系。希望本文的提出，能为做好工程造价控制工作提供参考依据。 　　【关键词】工程招标；造价控制；工程量清单 　　引言 　　作为建设单位控制工程造价的核心手段，当工程招标制度颁布并实施后，能够确保工程招标活动更加合理化、标准化、法制化。工程招标阶段不仅是施工单位选择企业的过程，它同时起到上承工程设计阶段下启工程施工阶段的作用，此外，它还是寻求一个各方都能接受的工程造价的关键阶段，不仅能节约投资，而且能提高投资效益。 　　1、工程招标阶段造价控制的含义 　　所谓工程造价控制，并不是简单意义上的任意压价，使工程承包商无利可图，而是通过招标环节寻找一个符合市场竞争规律且满足各承包方可接收的价格，在此价格基础上制定出缜密的调整措施，消除工程造价中存在的漏洞及陷阱，避免在工程施工与决算过程中出现法律纠纷。工程造价控制不单单是对工程的费用进行控制，还包括对企业管理费用、财务费用等方面的控制。近些年提出的工程全寿命周期成本控制（LCC）概念，也应该列入招标阶段工程造价控制的范畴。 　　2、招标阶段工程造价控制的影响因素和管理工作 　　2.1 工程造价控制的影响因素分析 　　2.1.1 招标环节的影响 　　通过招标环节能够确定工程的中标价格，而工程合同中的价格则是在中标价格的基础上制定出来。一旦招标环节出现差错，则会引起中标价格出现偏差，不能为造价控制提供准确可靠的参考依据，甚至会导致造价控制失效。 　　2.1.2 合同签订及管理环节的影响 　　工程合同价格的确定，使工程造价控制的目标进一步精确。工程合同条款的制定为工程造价控制提供了精确的依据，通过以合同条款为主要依据，对工程施工阶段的设计变更、工程签证、工程计量以及工程索赔等环节进行严格的控制管理，确保工程造价各项控制目标的实现。假如合同签订与管理环节出现差错必定引起造价控制失效。 　　2.2 招标阶段造价控制的工作程序 　　（1）制定及审核相关造价条款； 　　（2）交底会的参加以及现场的踏勘； 　　（3）工程量清单的制定及审核； 　　（4）标底及参考预算的制定及审核； 　　（5）商务标/经济标的审核； 　　（6）参加合同谈判； 　　（7）参与合同条款的拟定，主要包括合同条款的确定、变更、竣工、结算等环节。 　　2.3 招标阶段工程造价控制的主要内容 　　（1）项目招标方案以及招标文件的审核； 　　（2）工程参考预算以及工程清单的编制； 　　（3）现场踏勘及参加交底会； 　　（4）商务标（经济标）的审查； 　　（5）参加合同谈判过程，并协助合同文本起草工作。 　　3、工程招标阶段造价控制的措施分析 　　3.1 选择合适的工程招标方式 　　科学合理的选择工程招标方式是确定工程价款的前提条件，在我国颁布并实施的《中华人民共和国招标投标法》中只认定两种工程招标方式，即邀请招标方式和公开招标方式。其中公开招标方式应用的更为广泛。当公开招标方式的响应者较少而很难达到预期目的时，则会选用邀请招标方式。 　　3.2 合理选择发包模式 　　工程发包形式的选择，一方面取决于工程设计图纸的深度，另一方面还受工期以及技术要求的影响。采取总包模式还是平行发包模式，会造成复杂程度不同、组织协调和合同管理要求不一样的合同结构，在这种情况下，能够采用的发包模式有平行发包模式、施工总承包模式和总包+专业分包模式。 　　3.3 招标文件的编制 　　工程计量方法的不同，往往产生不一样的合同价。为防止这类事故，应该在工程招标之前选择有利于管理合同和降低工程造价的计量方法。标底编制作为工程招标阶段前的一项重要环节，标底编制应该遵守实事求是的原则，从而达到降低工程建设投资、缩短施工周期、提高工程建设质量的目的。 　　3.3.1 工程量清单 　　投标人以工程量清单作为工程投标报价的参考依据，在参考现行计价定额的基础上，通过结构自身的实际情况，充分考虑可利用的技术措施费用、现场费用以及工程建设所承担的风险，最终制定出满足自身情况的单价及总价。 　　3.3.2 工程量清单编制的要求分析 　　（1）遵守公平、公正、科学、客观、合理的原则； 　　（2）对工程量进行认真仔细的计算，做到立项合理； 　　（3）确保设备材料以及工程图纸的合理、明确； 　　（4）力求“不留活口”，争取工程造价以及其他费用一次性包干； 　　（5）复合工作应认真、全面； 　　（6）对编制人员