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成就与挑战并存的行政体制改革 　　自从2008年党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》中第一次明确提出到2020年建成有中国特色社会主义行政管理体制的战略目标之后，有关行政体制改革问题，就成为本届政府始终不懈的一个改革重点。经过四年多的努力，在一些方面取得了明显成效，同时也面临许多挑战。 　　改革取得的七大成就 　　一是在应对金融危机中保持宏观经济稳定，用科学发展观引领经济发展，通过政府改革，促进发展方式转变。因此，尽管金融危机对我国的经济造成严重冲击，但在中央保增长、保就业、保稳定的方针下，国务院尽快出台应对金融危机的一系列重大举措，使我国的经济在全球危机中率先走出谷底，并保持了宏观经济的基本稳定。在此过程中，通过政府的相关改革，在保增长、保就业、保稳定的同时，加快了经济结构调整和转变发展方式的步伐。比如在2009年金融危机最严重的年份，中国经济率先见底反弹，当年经济保持了8.7%的增长速度，2010年达到10.3%，2011年达到9.9%。2012年，在贯彻十二五规划中，我国把转方式、调结构放在更加突出的地位，尽管在美国经济二次探底、欧洲危机挥之不去、经济下行压力明显加大的背景下，仍然突出了科学发展这个主题，转变发展方式这条主线，避免了经济出现大起大落。 　　二是按照大部制的思路，整合政府，优化政府组织结构。从2008年开始，本届政府先后在国务院以及地方政府推行了大部制改革。国务院虽然只推出了5个大部，但应该说迈出了坚实的一步。而地方的大部门制改革中有明显的突破，如广东顺德和杭州的富阳。特别是由汪洋直接主导的顺德的大部制改革试点，将原来党政41个机构整合为16个，形成了党政统筹的组织架构，决策、执行、监督相互制约的权力结构以及党政一体的高效运转机制，在社会上产生了很大影响。目前顺德的改革模式，已经在广东的其他一些地方得到了推广。 　　三是转变政府职能，理顺关系，在强化政府的社会管理和公共服务职能方面取得了突破性进展。本届政府行政体制改革的一个重要特点，就是按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的思路，归并政府的职能，尽量做到一件事情由一个部门管理，避免职能交叉、重叠，遏制政出多门和多头管理。通过改革，在这方面取得了明显成效，使政府的公共服务和社会管理职能得到了加强，加快了基本公共服务均等化的步伐，在解决民众普遍关心的医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房等方面，取得突破性进展。在这五年中，不管是中央政府还是地方政府，都加大了公共服务方面的投入，初步实现了城乡医疗、养老的全覆盖，使绝大多数普通民众都享受了改革开放的成果，取得了历史性的突破。如我国已经全面实行免费义务教育。还比如，2012年7月27日，卫生部部长陈竺表示，我国基本医保已覆盖96%的人群，已跨入具有全民医保制度国家行列。再比如，2012年9月10日，人社部副部长胡晓义说，目前中国基本养老保险覆盖人群已超过7亿人，目标人群是10亿人左右。 　　本届政府在转变政府职能方面的另一个重要举措，就是推动行政审批制度改革。这几年来，经过数轮行政审批制度改革，国务院和地方政府的行政审批事项大大减少，行政审批和行政许可的规范性、公开性等也大大提高。特别是全国2800多个行政服务中心的建设有了新的发展，许多行政服务中心，集服务、管理、资源整合于一体，大大提高了行政服务中心的综合服务能力。 　　四是提高政府管理的公开性和透明度，加强对公权力的监督。2008年我国制定实施了政务信息公开条例。随着这一法规的贯彻和实施，我国政府信息公开被提上了重要议程。通过政府门户网站等各种形式，强化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。与此同时，在全国的许多地方，都加快了阳光政府建设步伐，让权力运行在阳光之下，伴随网络问政、政务微博的崛起，极大地调动了公众参与公共治理的热情，并在监督公权力方面发挥了重要作用。 　　五是推进省直管县改革，优化纵向行政层级结构。从2008年以来，本届政府大力推进省直管县改革，在全国的近一千个县推行财政上的省直管县改革，并选择了一些地方同时进行行政上的省直管县改革试点。通过改革，提高了县域政府的财政能力，加快了县域经济的发展，促进城乡一体化步伐。 　　六是政府绩效管理有了较大的改进。本届政府的一个重要改革举措，就是加强了政府绩效管理，试图从根本上改变长期形成的以“GDP论英雄”的绩效考核方式。这期间，不仅建立和完善了政府的绩效考核指标体系，包括基本公共服务方面的指标体系，同时也加大对公职人员的行政问责的力度，突出责任政府建设。经过不懈的努力，目前我国的政府绩效管理已经发生了较大的变化，绩效管理的规范化、制度化取得了明显成效，在规范政府管理和运作、约束公务员的施政行为方面发挥了重要作用。 　　七是制定事业单位