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最具潜力的内需市场 　　随着各地建筑节能标准的提高，我国新建房屋的建筑能耗会不断地下降，但新建建筑比起既有建筑，毕竟所占比例不大，真正影响建筑节能效果的是我们现有的量大面广的既有建筑。 　　我国城镇既有居住建筑量大面广。据不完全统计，仅北方采暖地区城镇既有居住建筑就有大约35亿平方米需要和值得节能改造。这些建筑已经建成使用20年～30年，能耗高，居住舒适度差，许多建筑在采暖季室内温度不足10℃，同时存在结露霉变、建筑物破损等现象，与我国全面建设小康社会的目标很不相应。 　　同时，我国南方地区建筑因过去不采暖，对建筑保温不够重视。这些地区建筑墙体结构普遍偏薄，房屋墙体及门窗的保温性能较差，窗户仍然大量采用单玻窗，北方已经大范围普及的双玻窗、 Low-E窗等在南方很少投入使用，这类建筑在目前夏季空调使用和冬季分户取暖普及的情况下，不仅居住环境的舒适度无法与经济水平相适应，而且造成大量能源浪费，因此人们对建筑节能的需求越来越迫切。 　　建筑节能是国家节能减排工作的重要组成部分。既有建筑节能改造，不仅是严寒和寒冷地区（也称北方采暖地区）既有居住建筑的节能改造，而且包括冬冷夏热地区的建筑的节能改造，是当前和今后一段时期建筑节能工作的重要内容，对于节约能源、改善室内热环境、减少温室气体排放、促进住房城乡建设领域发展方式转变与经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。 　　既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。节能改造的主要内容有： 　　（1）外墙、屋面、外门窗等围护结构的保温改造； 　　（2）采暖系统分户供热计量及分室温度调控的改造； 　　（3）热源（锅炉房或热力站）和供热管网的节能改造； 　　相关信息显示，截至2012年年底，北方15省（区、市）及新疆生产建设兵团共计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积2.2亿平方米。北京、天津、内蒙古、吉林、山东5个与财政部、住房城乡建设部签约的重点省（区、市）共计完成改造面积8969万平方米。夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作已经启动，共安排改造计划1200万平方米。 　　同时，住建部也在推动可再生能源建筑应用。截至2012年年底，全国城镇太阳能光热应用面积24.6亿平方米，浅层地能应用面积3亿平方米，光电建筑已建成及正在建设装机容量达到1079兆瓦。全国有21个城市、52个县、3个区、10个镇被确定为可再生能源建筑应用示范市（县、区、镇）。 　　在绿色建筑与绿色生态城区建设方面，截至2012年年底，全国共有742个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积7543万平方米，其中2012年当年有389个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积达到4094万平方米。上海、江苏、深圳等省市在保障性住房建设中，全面强制推广绿色建筑。据相关测算，如果到2020年中国有20%的建筑使用可再生能源，将占建筑总能耗的12%至15%，对完成全社会可再生能源应用目标贡献率超过30%。官方此前提出，“十二五”期间（2011年至2015年），中国要实现节约能源6.7亿吨标准煤；到2020年非化石能源占能源消耗的比重达到15%。 　　一、既有建筑改造的基本情况 　　2013年初，国务院一号文件《绿色建筑行动方案》提出，要在“十二五”期间内，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，南方夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。并且要求要在到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。 　　据相关媒体报道，住建部近期强调将深入推进既有居住建筑节能改造。继续加大北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施力度，力争2013年完成改造面积1.9亿平方米以上；力争完成南方夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造面积1200万平方米以上，下达改造计划指标1500万平方米以上；选择有工作基础、积极性高、配套政策落实的城市，实行规模化改造试点。 　　这其中，北方地区的既有居住建筑节能改造，以加快实施“节能暖房”工程为最基本措施。其主要内容包括以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，并鼓励有条件的地区超额完成任务。 　　除去维护结构改造之外，还将开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间，要求完成改造5000万平方米以上。 　　实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造的重点，是提高热源效率和管