从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望7行政文范文.docVIP

从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望7行政论文范文... 从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望 法还有何区别呢？”*33 “而行政法所以存在的原因，恰恰是因为行 政权力的存在或其运用有可能损害他人的利益，需要行政法加以约束、 控制，使其在法律划定的界限范围内行使”*34。 平衡论者则认为， 管理论和控权论都有片面性，“现代行政法本质上是平衡法”*35， “在一个强调行政机关主导地位和公民服从地位的时代和国度，行政 法的本质只能表现为‘管理法’，……而在一个强调公民权利、害怕 行政专横的时代和国度，行政法的本质则可能表现为‘控权法’， ……行政法发展到今天，一方面，现代社会政治、经济、文化发展已 有效地控制了行政专横，保障了公民权利；另一方面，这种政治、经 济、文化的发展又要求适当扩大行政权，约束公民权。在此，适应这 一社会趋势，现代行政法在世界各国都不同程度地跳出了‘管理法’ 或‘控权法’的窠臼，向着平衡法的方向发展，其特征是行政权既受 到约束；行政权与公民权之间既相互制约，又相互平衡”*36。 　　上述关于行政法性质与功能的三种观点实际上反映了人们对行政 法乃至整个法治在构筑行政权力与公民权利关系不同模式的主张。在 第一种模式的法治社会中，法制比较健全完善，但法律偏重于规范被 管理者的行为，保障和维护管理秩序，提高行政管理的效率。在第二 种模式的法治社会中，同样有