加快迈向高等教育强国的步伐.doc

加快迈向高等教育强国的步伐 ——中国建设高等教育强国路线图研究 苏 竣 薛二勇 教育部战略研究基地 清华大学科技-教育发展战略研究中心 【摘要】本文根据联合国教科文组织、经济合作发展组织、美国联邦教育部、世界银行、中国教育部以及中国国家统计局的统计数据，重点比较了八国集团（G8）、澳大利亚、欧盟和中国的高等教育发展基本指标，指出高等教育强国的基本特征是：高等教育毛入学率在65%以上；高等教育公共支出占GDP的比例在1%以上；留学生占本国高等教育学生规模的比例在3%以上；适龄（25—64岁年龄段）人口中的30%以上接受过高等教育；普通高校全职教师的65%以上拥有博士学位。在此基础上，结合我国国民经济和社会发展总体目标，描绘出中国建设高等教育强国的路线图，提出了建设高等教育强国的“三步走”战略。文章强调指出，要结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要 一、数据来源、分析对象和方法 本研究数据来源主要分为四类：第一，联合国教科文组织统计中心（UNESCO Institute for Statistics）2009Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World。（OECD）Education at a Glance 2008（OECD Indicators）。）（U.S. Department of Education）（National Center for Education Statistics）2009Digest of Education Statistics 2008。第五，中国教育部教育统计1997—2007年数据、中国国家统计局全国年度统计公报 本研究分析对象主要为八国集团成员国，指德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯成员国提供了全世界近60%的商品和服务，北美和西欧地区（North America and Western Europe） 本研究中高等教育的比较标准根据1997年教育分类的国际标准（ISCED97）ISCED5、ISCED6 第二，高等教育投入。高等教育公共投入占GDP的百分比（Public Expenditure on Education as a Percentage of GDP）指政府部门（地方、地区、中央或联邦政府）的高等教育支出占当年GDP的百分比；高等教育私人投入占GDP的百分比（Private Expenditure on Education as a Percentage of GDP）指政府部门之外（家庭个人高等教育支出、社会对高等教育的捐赠、高等教育机构自筹资金等）的高等教育支出占当年GDP的百分比。 第三，高等教育对外开放水平。留学生占高等教育学生规模的比例（Inbound Mobility Rate）指在特定国家高等教育机构学习的留学生占特定国家高等教育学生规模的比例。留学生包括学习语言文化的短期学生和接受学历或学位教育的长期学生。 第四，高等教育培养人的成就。用25—64周岁人口中接受过ISCED5B及以上人口的百分比（Percentage of the Population that has Attained Tertiary-type B or A and Advanced Research Programme）加以说明。 第五，高等教育的教师素养。主要以高等教育机构全职教师中具有博士学位者的比例加以说明。 二、高等教育发展基本指标的国际比较及分析 1. 高等教育学生规模 近年来，八国集团中美国、俄罗斯、意大利、加拿大、英国、日本、法国（德国数据除外）的高等教育毛入学率平均值大概为65%[1]，北美西欧发达国家为70%[2]。世界范围内，高等教育毛入学率增长速度很快[3]，由此本文提出将高等教育毛入学率65%作为衡量高等教育强国高等教育学生规模的标准。 2. 高等教育投入 近年来，八国集团成员国高等教育公共投入占GDP比例的平均值大约为0.9%[4]；欧盟、OECD国家高等教育公共投入占GDP比例的平均值都超过了1%[5]。由此本文建议将高等教育公共投入占GDP比例的1%作为高等教育强国高等教育投入的标准。 3. 高等教育对外开放水平 近年来，八国集团成员国留学生占高等教育学生规模比例的平均值约为8%。美国虽然吸引了世界留学生总数的21.4%，但由于高等教育学生规模比较大，故留学生占高等教育学生规模的比例仅为3.3%；OECD国家留学生占高等教育学生规模的比例平均为9.6%。考虑不同国家的高等教育学生规模，本文提出将留学生占高等教育学生规模比例的3%作为衡量高等教育强国高等教育对外开放水平的标准。 4. 高等教育培养人的成就 近年来，八国集