(第九章 行政诉讼概述.pptVIP

全国首例“农民告县长” 案 包郑照诉苍南县人民政府强行拆除房屋案 1987年7月，温州市苍南县农民包郑照及其儿子，因不服苍南县政府强行拆除其房屋的行为，向温州市中级法院提起行政诉讼。包郑照称，他于1985年在舥艚镇东面的河滩上建造三间三层楼房，并办理了房屋产权登记。两年后，苍南县政府下发《关于强行拆除包郑照违章房屋的决定》。包郑照认为在坝上建房非他一家，而且他还到镇上办了房产登记手续，拒绝拆除。苍南县政府调动70余位武警及县、区、镇干部300多人对包家附近进行了封锁，采用爆破手段对包郑照的房屋实施了强行拆除。在诉讼过程中，被告县政府辩称，包郑照的房屋盖在舥艚镇海堤范围内，非法侵占了河道，对抗洪防汛工作造成了严重干扰。在包家房屋的建造过程中，镇政府就发出过停止施工的通知，可是包家未予理睬。在以后的一年多里，区、镇官员多次做其工作，仍然无效，强制爆破拆除势所必然。 1998年该案开庭审理时，律师楼献、胡建淼（当时中国政法大学行政法专业的研究生）代理包郑照等原告参加诉讼，苍南县长黄德余代表苍南县政府亲自出庭应诉。 包郑照诉苍南县人民政府强行拆除房屋案不是中国第一起行政诉讼案件，却是当代中国法治进程中具有标志意义的时刻。该案因系全国首例“农民告县长”，当时就获得媒体广泛报道而万众瞩目，包郑照因此被称为“中国民告官第一人”。虽然原告最终败诉，但它唤起了公民权利意识的觉醒和政府对依法行政的反思，推动了正在进行的行政诉讼立法。该案作为一个典型案例，在行政诉讼制度的功能、行政诉讼的法律适用等许多方面，也值得人们长久回味和讨论。 第四节 行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 一、行政诉讼与民事诉讼的关系 区别： 1.诉讼客体和诉讼目的不同 行政争议VS民事争议；审查行政行为合法性为相对人提供救济VS解决民事纠纷，保障当事人民事权益。 2.诉讼主体不同 被告恒定VS当事人诉讼地位不恒定 3.当事人的诉讼权利义务不同：起诉权、举证责任 4.是否适用调解不同 5.判决和执行方式不同 行诉判决方式单一；行政机关有权直接强制执行。 联系： 1. 附带关系：行政附带民事诉讼。 2. 先后关系 民事诉讼应当中止，等待行政诉讼判决结果。 3. 参照关系 参照民事诉讼法的有关规定，采用民事诉讼规则。 4.互补关系 互相衔接为当事人提供完整的法律救济体系。 5. 排斥关系 争议已由法院作出行政裁判的，不得再提民事诉讼。 二、行政诉讼与刑事诉讼的关系 区别： 1. 诉讼目的不同 保护公民合法权益、监督行政机关依法行使职权VS打击犯罪保障人权。 2. 诉讼主体不同 刑事诉讼较复杂，公检法等。 3. 诉讼程序 侦查、公诉、死刑复核程序等特有程序。 4. 法律依据不同 联系： 1. 移送关系 法院审理行政案件过程中发现本案涉及犯罪需要追究刑事责任的，且与行政案件无法律上关联性。 2. 先后关系 中止行政诉讼，待公安司法机关作出最终生效裁判后继续。 3. 排斥关系 行政机关工作人员执行职务致人伤亡的，法院不受理受害人提出的刑事附带民事诉讼，而应告知受害人按照国家赔偿法的有关规定，提起行政侵权赔偿诉讼。 * * 第九章 行政诉讼概述 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 第二节 行政诉讼法律关系 第三节 行政诉讼基本原则 第四节 行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 一、 行政诉讼的概念 行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。 特征： 第一，行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动。 第二，行政诉讼的原告只能是行政相对人,即认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人和其他组织。 第三，行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。 二、 行政诉讼的性质 行政诉讼是一种司法审查制度。 1. 行政诉讼是一种法律监督制度——行政主体 2. 行政诉讼是一种行政法律救济制度——行政相对人 3. 行政诉讼是国家三大基本诉讼制度组成之一——国家法律制度层面。 三、 行政诉讼的功能 指行政诉讼制度对社会关系可能产生的影响。 行政诉讼的功能是多方位多层面的。从行政法律关系的角度考察，可以将行政诉讼功能概括为： 1、平衡功能 表现为既保障公民权，又监督和维护行政权。 2、人权保障功能 实现途径：①撤销违法的行政行为；②变更明显不当的行政处罚或者其他涉及款额认定、确定错误的行政行为；③责令行政机关承担行政赔偿责任；④通过诉讼权利的保障，保障其他实体权利。 3、提供社会公正功能。 通过行政诉讼程序本身公正和法院裁判公正来实现。 四、 行政诉讼法 概念