(行政合同与行政指导.ppt

案例----行政合同的变更和解除 案情简介： 某县镇河村发生一起土地承包纠纷案。乡里强行收回农民的承包田，改养螃蟹，据说此举有助于将低产田改造成高产田。但乡里对农民的补偿不够，每亩田每年只补偿180元，而农民种粮每年可以收入400元/亩，因此，承包农民普遍不满。 问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？ 最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 【法[1991]第19号】 一、受案范围 1.“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 二、 行政指导 （一）行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。 2006年9月，高X被选为X县县长。该县属于山区县，山多地少，人民群众的生活贫困，全县每年不得不吃国家财政110万元，属全省14个贫困县之一。高X上任以后，认真调查，要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会，三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告，觉得有根有据，2007年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应，也有一些村组认为，发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫，只能说服疏导，让农民领会发展林业的道理。6年后，即2013年该县以林业为主，全面发展，被评为全省先进县。 行政指导具有下列特征： 1．行政性。(合法性) 2．非强制性。 3．依据的特殊性。 4．表现方式的灵活性。 （二）行政指导的种类 1．根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。 2．根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别行政指导。 3．根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、调整性行政指导和促进性行政指导。 4．根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指导。 （三）行政指导的作用 1．行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种理性选择。 2．行政指导是对行政法治的一种补充和配合。 3．行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。 一个值得讨论的问题：行政机关该不该给企业授牌？ 2002年4月，葛锐到被郑州市质量技术监督局（以下简称“质监局”）授予“购物放心商场”荣誉称号的郑州市金博大购物中心有限公司超市购物时，发现该超市销售给自己的商品是假货。为了维护自己的合法权益，葛锐以质监局为被告，提起行政诉讼，要求法院依法判令质监局取消或收回2000年3月15日颁发给超市的“购物放心商场”荣誉称号。河南省郑州市中原区人民法院最近作出裁定，认为质监局对商场颁发的“购物放心商场”荣誉称号属于对商场的工作评价，对消费者是一种不具有强制性的行政指导，不直接侵犯原告的财产权与人身权，一审驳回原告的起诉。此案还没有了结，原告已提出了上诉。 （四）健全、完善行政指导制度 1．政府信息发布、告示制度。 2．行政协调、审议制度。 3．行政建议、劝告、告诫制度。 4．与行政指导相配套的奖励制度。 5．对行政指导的救济制度。 【主要内容】 行政合同的概念和特征 行政指导的性质 第十五讲 行政合同与行政指导 一、行政合同 （一）行政合同的概念与特征 行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。 举例：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。 条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。 案例 某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：　 1．省公路局与道路建筑公司签