第19章案例1深化农村税费改革统一.docVIP

第十九章 案例 案例一 案例名称： 深化农村税费改革，统一城乡税制 案例适用：第四章第三节第一目“中国税制改革整体构想2005 年2 月； 金　哲，农村税费改革与城乡税制一体化，东北财经大学学报，２００５年１月 案例内容 　　　目前，一方面我国农村社会经济改革发展取得了显著成效，而另一方面，工农关系、城乡关系和国民收入分配关系尚未完全理顺。城乡经济和社会差距不断扩大。　 1、我国城乡关系的现状和矛盾 （一）城市化进程迟缓，大量劳动力滞留农村 我国的就业结构存在严重缺陷，主要是第一产业就业比重过大，第三产业就业人数比重相对较小。我国在1990年第第一产业就业人数比重在60%以上，而第三产业就业人数比重只有18.5%。即使到了2002年，第一产业就业人数比重　　仍高达50%，第三产业就业比重只有27.7%。这导致我国城市化进程滞后，城乡关系不协调。 表1 我国按三次产业分的劳动力就业结构 % 年份 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 第一产业 68.7 68.1 64.0 60.9 59.4 60.1 58.5 54.3 50.5 49.8 50.0 50.0 第二产业 18.2 18.4 19.9 21.9 22.4 21.4 21.7 22.7 23.5 23.5 22.5 22.3 第三产业 13.1 13.4 16.1 17.2 18.3 18.5 19.8 23.0 26.0 26.7 27.5 27.7 资料来源:《中国统计年鉴(2004)》。 （二）宏观收入分配失衡，城乡居民收入差距不断扩大 2003年的城乡个人收入比率比1997年升高了76个百分点。2003年的3.23:1达到历史最高水平。按照世界银行的有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5:1，这一比率超过2的极为罕见。 从城乡居民收入差距的绝对值来看，从1978年的相差209元到1992年的相差突破1000元，到2003年相差突破5800元，可以发现,城乡居民收入差距呈加速度趋势扩大。 表2 1978~2003年城乡居民收入的比较 年份 城镇居民人均可 支配收入（元） 农民人均纯 收入（元） 城乡居民收入比 1978 343.4 133.6 2.57:1 1980 477.6 191.3 2.50:1 1985 739.1 397.6 1.86:1 1986 899.6 423.8 2.12:1 1987 1002.2 462.6 2.17:1 1988 1181.4 544.9 2.17:1 1989 1375.7 601.5 2.29:1 1990 1510.2 686.3 2.20:1 1991 1700.6 708.6 2.40:1 1992 2026.6 784.0 2.59:1 1993 2577.4 921.6 2.80:1 1994 3496.2 1221.0 2.86:1 1995 4283.0 1557.7 2.72:1 1996 4838.9 1926.1 2.51:1 1997 5160.3 2090.1 2.47:1 1998 5425.1 2162.0 2.51:1 1999 5854.02 2210.3 2.65:1 2000 6280.0 2253.0 2.79:1 2001 6859.6 2366.4 2.90:1 2002 7702.8 2475.6 3.11:1 2003 8472.2 2622.2 3.23:1 资料来源:《中国统计年鉴（2004）》。 （三）城乡社会发展差距悬殊教育方面医疗方面广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态。社会保障方面城乡社会保障覆盖率的比例为：，城乡人均社会保障费的比例为：。 2、城乡居民税赋制度不统一，农村税费制度尚需进一步完善 现行农业税已成为农村基层政府“搭车收费”的主要载体,使得农民负担沉重,“三农”问题日趋严峻。近几年来,我国农民总的税费负担每年都在2000 亿元以上,保守地说也在1500 亿元以上,人均超过200 元。 　　　　　　　　　　　第一产业、农业各税比重趋势图　　　　　　　　　　 　 资料来源:国家统计局国民经济综合统计司编: 《新中国五十年统计资料汇编》 转自：王继光　孟英娇，对减免农业税定性及定量之简要分析 为减轻农民负担，从源头上取消农村乱收费、滥收费的载体, 增加农民可支配收入,从２０００年开始，国家实施农村税费改革试点２００３年在税费改革后农业正税税率为７％ 加上２０％的附加