惠州市法制局2008年工作总结及2009年工作打算.docVIP

惠州市法制局2008年工作总结及2009年工作打算 一年来，我市政府法制工作在市委、市政府的领导和省法制办的指导下，坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以国务院《加强市县政府依法行政决定》（以下简称《决定》）为重点，着力抓好行政执法责任制工作试点、规范性文件清理、基层兼职法制干部培训和完善行政复议制度建设，通过深入开展思想大解放和科学发展观活动试点工作，推动政府法制工作科学发展，较好地发挥了政府法律事务中的参谋助手、法律顾问和推进依法行政的主力军作用，为建设科学发展的“惠民之州”、推进经济社会又好又快发展提供法制服务。 一、2008年工作取得的成效 一是政府规范性文件监管管理工作有效展开，规制建设质量不断提高。全年共协调审查各种政策性、规范性文件263件，向省政府上报政府规范性文件备案审查13件，受理县（区）政府规范性文件备案审查21件，组织清理政府规范性文件279件，其中废止72件，修改20件。通过落实规范性文件制定审查计划、规范制定和审查程序，拓宽意见征集渠道，公开发布和定期清理修改废止等办法，切实加强政府规范性文件的监督管理，不断提高政府规制建设质量。 二是行政复议、应诉工作有序开展，作用日益突显。全年共受理行政复议案件198宗，已办结170宗，其中维持80宗，撤销18宗，变更1宗，驳回22宗，复议终止39宗，不予受理7宗，撤回3宗，转送1宗。办理市政府国家赔偿案件1宗，处理市政府信访复查、复核案件11宗。代理市政府行政应诉案件30宗，现已判决行政诉讼案件28宗，胜诉25宗，胜诉率为89.3﹪，通过上述行政复议、应诉工作的开展，有力地促进了行政机关依法行政，确保法律法规在我市的正确实施，维护了人民群众的合法权益，提高了政府的公信力。 三是行政执法行为得到进一步规范。完成市直42个执法部门行政执法职权及依据的核准界定公告，编印了《惠州市人民政府直属部门行政执法职权及依据汇编》，在各县（区）和四个市直部门开展行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权四项工作试点。依法办理行政执法投诉、网上投诉咨询案件19件，申办、核换行政执法证1970个，查处公路“三乱”案件（问题）15宗，处理5名相关责任人，退还违规收费、罚款5309元，切实依法维护当事人的合法权益，不断规范行政执法行为。 四是政府法律顾问事务取得新进展。依法为市政府审查行政经济合同、协议42件，为市政府的重大决策、行政行为提供法律意见46件；发挥政府法律顾问的本业优势，开展法律知识专题讲座，通过提前介入、主动跟踪等形式，探索政府法律顾问业务工作新方法，积极为政府法律事务建言献策。 五是法制队伍建设取得新成效。在抓好局机关理论业务学习，切实提高局机关党员干部能力素质的同时，组织开展了5期由全市法制干部参加的法律知识专题讲座，为提升法制干部的法律素质进行了有益的尝试，对全市59个乡镇（街道办事处）的80名兼职法制干部进行为期5天的依法行政学习培训，为推进基层政府依法行政打下良好基础。 二、主要做法与措施 围绕为建设“惠民之州”提供法制保障服务这一目标，采取以下措施，切实推进各项工作开展： 一是以开展政府规范性文件清理工作为重点，进一步推进规范性文件监督管理制度落实，切实维护法制的统一。为贯彻落实国务院《决定》要求，推进规范性文件制定与清、改、废工作并举，在注重抓好制定质量的同时，切实做好经常与定期的清理工作，于2008年4月提请市政府下发了《惠州市行政规范性文件清理工作方案》（惠府办[2008]33号，以下简称《方案》）。为确保高质量完成清理工作任务，采取以会代训的形式，于2008年5月15日分两批召开了45个有清理任务的部门参加的行政规范性文件清理工作会议，进一步明确清理工作的范围、内容、标准及相关程序和工作要求，并在8月和10月进行了二次集中清理审查，对与新颁布实施的上位法有抵触或制约影响惠州经济社会科学发展的规范性文件作出了废止或修改，维护了政府规制建设的合法、统一。这一工作的有效开展，有力地促进了全市清理工作规范化、常态化，推动了规范性文件监督管理工作的全面开展。 二是以扎实推进行政执法责任制四项工作试点开展为抓手，进一步规范执法行为。抓好行政执法责任相关的工作制度程序建立完善，是规范行政执法行为的关键。为做好这项工作，我们在完成了市直42个执法部门（中央、省垂直部门除外）行政执法职权及依据的核准界定公告工作的同时，把深入推行行政执法责任制四项工作试点作为规范行政执法行为的一项重要工作来抓。在组织考察组到外地学习调研考察并借鉴他们的成功经验、做法的基础上，结合我市的实际情况，报请市政府下发了《深入推行行政执法责任制四项工作试点方案》（惠府办[2008]44号），成