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唐代审计制度分析 原文 其年九月，比部奏：准太和三年十一月十日赦文，天下州府回残羡余，准前后赦文，许充诸色公用，刺史每被举按，即以公坐论赃。其应合用羡余钱物，并令明立条件，散下州府者，谨具起请条件如后。应有城郭及公廨、屋宇、器械、舟车、什物等，合建立修理，须创置添换者；或有公私使客，兼遇征拜朝官，送故迎新，旧例合有供应，宴饯赠贶者；或官属将校所由等，有巡检非违，追捕盗贼，须行赏劝，合给程粮者；或百姓贫穷，纳税不逮，须有矜放，要添填元额者；或遇年丰谷熟，要收籴贮备，以防灾敝者，并任用。当州所有诸色正额数内回残羡余钱物等，如不依此色，即同赃犯。其所费用者，并须立文案，以凭勘验。敕旨,宜依，仍委御史台准此勾当。 选自《唐会要》卷六八 译文 这一年九月，比部上奏：按照太和三年十一月十日赦文，全国各州官府剩余物资有盈余，根据前后赦文，允许充当各种公用，刺史每次接到举报，就以公论脏。他们应该整合节余的钱和物品，并令明确条款，撒下州府的，必须具备以下条件。若有城墙和官署、房屋、器具、车船、杂物等，合建立修理，要创建添换的；若有公私客人，同时被征召为朝官，送旧任迎新任，按旧例合有供应，设宴饯行馈赠的；或者官员将校原因等，有巡检违法，追捕盗贼，必须给予奖励，结合给程粮的人；或者百姓贫穷，纳税不到，要有骄傲放纵，要加填元额度的；有时遇到丰年谷熟，要收粮储备，以防发生破旧的，并运用。该州所有各类正数额内剩余钱物等，如果不按这些条款使用，就等同贪污。这些所耗费的，必须立文案，凭藉查验。敕旨，应该依照，并交付御史台允许。 （原文）卢坦为御史中丞，举奏前山南西道节度使柳晟、前浙东观察使阎济美违诏贡献，二人皆得罪于朝堂。宪宗召坦对，褒慰久之，曰：晟等所献，皆以家财，朕已许原，不可失信。坦曰：“数令陛下之大信也，天下皆知之。今二臣违令，是不畏法，陛下奈何受小信而失大信乎？”帝曰：“朕已受之，如何？”坦曰：“归之有司，不入内藏，使四方知之，以昭明德。”帝深善其言。 （译文）卢坦是御史中丞，举报前山南西道节度使柳晟、前浙东观察使阎济美违反诏书献供，两人都在朝堂上获罪。宪宗召卢坦，夸奖他很久，说：“柳晟他们所献供的都是家财，我已经答应要退还他们，不能失信。”卢坦回答说“说道陛下的大信，天下人都知道。如今两人违反条例，是不畏惧法度，陛下为什么坚守小信而失去大信？”皇帝说：“我已经接受了，怎么办？”卢坦回答说：“把献上来的东西收入有司，不私藏，并使天下人都知道，以显示陛下的明德。”皇帝很认同他的话。 唐代审计制度介绍 庸朝的审计机构为比邵和御史台,审计之权较隋朝更加独立。唐朝比部,隶属于刑部,由三省乃至宰相所辖,比部主要管理审计工作。从记载来看,比部掌管着内外 即皇室与国家、中央与地方 一切收文的审计.此外,还有军事开支,以及实物库存和经挤活动等方面,均由比部审计核对。比部的设置,一方面超脱于管理财政的户部之外,具有独立性;另一数面因归属于刑部乃至宰相，故具有政治上的权威注。田此可见,审计部门—比部,主要职责是稽核国家财赋。由于唐朝比都政治上独立性,所属部门的司法性,以及稽核过程中的专门性,这就使得审计权比以往历朝历代都大。唐朝的御历台作为全国的最高监察机关,可与皇帝直接会面,由它负责一部分审计工作,,并且它又与比部机关密切配合,相互分工,各有侧重,共同管理全国审计工作一一比部主管审计,御厉台主食稽查,比部侧重于中央,御史台侧重于地方;比部主要审计财赋,而御史台主安审计国库。唐朝的地万州、县并没有设立审计机构,地方审计工作,主要借助于节度使一级行政长官,井依仗监察御史和比部来完成。 唐朝也是绝财政或财赋作为审计对象的,这一点与以前的朝代没有什么不同。审计的内容无外乎围绕审计对象进行,主要针对财赋收支活动的结果—数量计内容。据记载 “殿中侍御使九人,从七品下。掌殿庭供奉之仪，京几诸州兵皆隶焉。”“检校文物亏失者。一人同知东推,监太仓出纳;一人同知西推，监左藏出纳,二人为廊下食使;二人分知左右巡;三人内供奉。”“监容御史十五人,正八品下。掌分察百宾、巡按州县、府出纳皆位焉;知朝堂左右厢及百司纲目。”从这些记栽中可以看门到各地方,审计所涉及的内容和还有中央各部门,尤其是财政部 户部 把会计帐日与库存出纳数字、报告等送比部,比部统一审计。一般问题由比部处理,重大经济问题则交御史合处置。另一方而由御史台经常派御吏深入地方道、州、旦各级政府及中央各部门进行监察稽核。唐朝审计方法采取定期审计与不定期审计、经常审计与临时审计、帐簿审计与延伸审计等互相结合的方法。这些审计方法与唐朝的财政经济发展状况密切联系在一起的,它对于促进唐朝审计发展起到积极的作用。 案例分析 案例中明确规定了诸州使用盈余钱物的条款，如违反这些条款使用盈余钱物，当以脏罪论处，并且严格规定使用盈余钱物必须登记备