肃南县落实草原生态保护补奖政策的调1.docVIP

肃南县草原生态保护补奖政策实施调查 国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》和国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，都开宗明义地明确了甘肃在国家经济社会中重要生态屏障、经济通道和战略走廊的定位。祁连山便是甘肃和全国重要的天然生态屏障。 祁连山位于世界层脊青藏高原的北部边缘。呈西北—东南走向，廷绵于西北甘肃、青海两省交界处，河西走廊南侧，长达千余公里。平均海拔3500米—4000米左右，4000米以上高山基本被冰川、积雪覆盖，远观千山林立，雪峰连绵，蔚为壮观。这里曾是草原肥美，物产丰盛，野生动物种群繁多的高山草甸草原。其雨水充沛，冰川积雪丰富，是黑河、石羊河、疏勒河等众河不尽之源，被誉为河西起走廊的“生命线”、“母亲山”。 随着全球气候变暖，区域气候变化及人类生产生活活动加剧，祁连山冰川雪山逐年消融，雪线上升，森林、灌丛退化，草地大规模退化沙化，生态环境日趋恶化，山区众多湖泊、湿地面积缩小甚至干涸，沼泽地消失，野生动物栖息地环境质量减退，生物多样性下降，特别是山区冰川萎缩、植被与湿地系统遭到破坏，水源涵养能力急剧减退，导致下游地区河道断流， 干旱加剧，草地退化沙化加速，灾害性天气频每繁发生，生态环境问题严重制约西北地区工农业生产和生态环境安全。 甘肃作为西北乃至全国的重要生态安全屏障，这是国家的战略定位。生态屏障行动就是立足甘肃生态地位、紧扣国家战略作出的必然选择，它对西北乃至全国生态安全都具有重要意义。肃南裕固族自治县实施草原生态保护补助奖励机制是国家为实施祁连山生态环境保护、恢复祁连山林草植被和生态系统，增加农牧民收入而实施的一项战略性工程，对于我省建设全国生态安全屏障、推进转型跨越具有十分重要的意义。 一、肃南裕固族自治县基本情况 肃南县是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县，地处河西走廊中部，祁连山北麓中段，东西长650公里，南北宽120－200公里，由4块不连片的地域组成。地势南高北低，平均海拔3200米，属高寒半干旱气候。全县辖6乡2镇、101个行政村和3个城镇社区、5个农牧村社区。2010年全县总人口3.69万人，其中农牧村8306户26388人，农牧民人均纯收入7009元，2011年末存栏各类牲畜69万头（只），多年生人工草地11.49万亩，划定基本草原面积2677.5万亩，其中可利用面积2091.9万亩。 全县天然草原牧草贮藏量为15.2亿公斤，理论载畜量67.7万个羊单位，实际载畜量93万个羊单位，超载37.9%。2000年以来，肃南县先后实施了天然草地严重退化区植被恢复、天然草地退牧还草、黑河流域生态综合治理等生态项目，落实草原禁牧面积580万亩，季节性休牧草原面积720万亩，草地生态退化趋势得到初步遏制。 天然草原载畜及草原禁牧情况。全县天然草原牧草贮藏量15.2亿公斤，理论载畜量67.7万个羊单位，实际载畜量93万个羊单位，超载37.9%。2000年以来，我县先后实施了《天然草地严重退化区植被恢复项目》、《天然草地退牧还草工程》、《黑河流域以工代赈生态综合治理工程》等草地综合治理工程，落实禁牧面积580万亩，季节性休牧面积720万亩，使草原生态退化的趋势得到有效遏制。 目前，全县发展多年生人工草地11.49万亩，秸秆饲料化利用1万吨，其中青贮利用0.1万吨，加工利用0.9万吨。肃南县是甘肃高山细毛羊主产区，细毛羊是肃南主导产业和优势畜种。2010年末全县各类牲畜存栏69万头（只），折合93万个羊单位。 截止2010年底，肃南县划定基本草原2677.5万亩，其中可利用面积2091.9万亩（牧户承包1592万亩，其他方式承包499.9万亩）。 二.草原奖补实施措施 1.草原将补主要任务和要求 省市核定肃南县落实草原生态保护补奖政策面积2091.9万亩，其中禁牧面积680万亩、草畜平衡面积1411.9万亩（含省皇城羊场16.78万亩、宝瓶河牧场21.15万亩）；牧户8306户；人工草地面积11.49万亩。下达总资金17183万元。 为科学合理划分草原类型，充分体现草地的生态功能、生产水平和补奖的合理性，根据各乡镇、场所处的地理位置、海拔高度、气象条件、草原植被和生态功能等综合量化指标，肃南县草原划分为以下四种类型：海拔1300—1400米，植被以超旱生植物为主，划分为荒漠草原类，其区域含明花乡全境；海拔2000—3000米，植被以旱生禾草和次生灌丛为主，划分为山地荒漠草原类，其区域含祁丰藏族乡全境、白银蒙古族乡全境、康乐乡榆木庄村；海拔2300—3800米，植被以中旱生、丛生和根茎型禾草为主，划分为山地草原类，其区域含皇城镇、马蹄藏族乡、康乐乡和大河乡；海拔3200—3800米，植被以寒生禾草为主，划分为高寒草原类，其区域含高崖泉。 为便于管理，在与退牧还草工程衔接的基础上，肃南县确定白