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住宅区地下人防工程(车库)如何使用归谁收益？ 住宅区地下人防工程（车库）如何使用归谁收益？ 发布日期:2010年7月28日 已阅:317 人次 住宅区地下人防工程（车库）如何使用归谁收益？ ——《物权法》来了，事关人防地下车库权属问题 随着《物权法》的颁布实施，住宅小区业主的维权意识越来越强。如今，有私家车的人群不断增加，小区人防地下车库每个车位月租则几百，拍卖使用权更达到数万以上。那么，小区地下车库所有权、使用权究竟该属谁呢？小区业主使用停车位该不该付钱呢？ 根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》等一系列法律文件得规定，修建地下人防工程的目的是为战时有效地组织人民防空，更好地保护人民的生命财产，保障社会主义现代化的顺利进行。《人防法》第二十二条：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《江苏省人民防空建设经费筹集管理规定》（苏防办字［2002］52号）文件第三（三）：“市、县（市、区）新建民用建筑，计划部门在下达工程项目计划任务书时，应同时下达人防建设任务。按规定应建而未建防空地下室或不符合建设条件的建设单位，必须向人防办公室足额缴纳防空地下室易地建设费，经人防办公室签证后，由规划部门核发规划许可证，建设主管部门核发施工许可证。”其实该文件已明确了：易地建设人防设施的，缴纳‘易地建设费’，对本地建设的人防工程的只要有‘工程项目计划任务书’，没有要求开发商缴纳任何费用。 一、市区的住宅小区地下人防工程的建设、使用和管理存在的问题或争议 （一）人防收费的政策依据及当前我市人防收费实际状况 首先，根据XX市人防办《贯彻〈关于进一步加强人防工程建设管理的通知〉的实施办法》（X防办字[2004]80号）文件规定：在房屋开发施工前，人防办可向开发商收取50元/平方的“易地建设费”，这一费用是作为政府代收费用，由开发商打入商品房成本，是购买者必须缴纳的，是用于自己本小区或者易地建设地下人防工程设施的，是专款专用的，也就是说，只要业主交了这笔钱就应该有属于这笔资金的地下人防设施。 第二，地下人防工程建设文件规定。 1、开发商在开发本地人防工程时，建造面积必须达到人防所规定的面积。按照XX市人防办《关于进一步加强人防工程建设管理的通知》（X防办字 [2003]61号）文件规定：一、人防工程不但要达到战备要求，更主要的是要达到人防规定的修建面积，即：(一)新建民用建筑，按不少于地面建筑总面积的3％修建防空地下室；(二)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面底层建筑面积修建防空地下室。开发商在设计施工方案时，只能大于、而不能小于这个规定的地下人防面积，的确，在实际过程中，开发商往往考虑到以后物业小区管理的运营，地下人防设计的面积可能会远远超过人防规定的面积标准，修建的这块超面积的成本，有可能是开发商自己花钱，也可能已经分摊到房屋价格里由业主承担。 2、开发商在易地建设人防工程时，根据江苏省人防办《江苏省人民防空建设经费筹集管理规定》（苏防办字［2002］52号）文件和XX市人防办《贯彻〈关于进一步加强人防工程建设管理的通知〉的实施办法》（X防办字[2004]80号），市人防办可以向开发商收取每平米50元的“易地建设费”，但这个50 元/平米的钱也是应由市人防办统筹到“易地”修建地下人防工程的，也是专款专用的。 第三，市人防办对本地所建地下人防工程管理的实际操作过程。 人防办在操作过程中按市人防办《贯彻〈关于进一步加强人防工程建设管理的通知〉的实施办法》（X防办字[2004]80号）文件：1、对在本地建设地下人防的开发单位“按地面建筑实际开工面积25元/平方预先缴纳人防易地建设费”。国家文件很明确：易地人防建设费是在本地因地质等条件不允许的情况下，只能 “易地”建设才允许收取的，而80号文也知道收费依据不足，也表示“这收的25元/平方，验收合格了，这钱还是要退的”，但实际操作过程是：在本地修建的人防工程的开发商在工程完工后，向市人防申请工程验收，验收合格后，市人防应该向开发商退还25元/平米的“预先缴纳的人防易地建设费”，但此时，市人防以X防办字[2004]80号文件：“工程竣工经人防主管部门验收合格，建设单位向人防主管部门交接产权、使用权后人防主管部门全额退还其预缴的人防易地建设费。”强行要求开发商办理产权转让，这就很明确表示：这地下人防的产权、所有权归市人防办，并对全体业主和开发商花钱修建的小区地下人防实行“有偿使用”，逼迫开发商签定《人民防空工程使用权转让合同》，将新建的地下人防使用权出租、转让给开发公司或物业公司，如果开发商不愿意签定转让协议，市人