（第十二章 国债和国债市场.ppt

第十二章 国债和国债市场 第一节 国债原理 第二节 国债的经济效应 第三节 我国债务负担率及债务依存度的 分析 第一节 国债原理 一、国债 （一）国债的含义 国债是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。 国债与税收的不同点 非经常性的财政收入；偿还性；认购上的自愿性。 国债与私债的区别 国债是“有益无害”还是“有害无益” 大卫.休谟曾断言：“国家如果不消灭公债，公债就会消灭国家。” 凯恩斯认为“举债支出，虽然“浪费”，但结果倒是可以使社会致富，不论举债目的是为兴办资本事业，或者为弥补预算不足，前者增加投资，后者增加消费倾向” 古典经济学派对公债的否定和凯恩斯对公债的肯定，都是很有道理的 古典经济学否定公债，是以当时客观存在的条件为前提的：社会上没有过剩的资本，应债来源主要为社会生产资本，公债收入被用于非生产性支出 凯恩斯学派肯定公债，也是以当时客观存在的条件为前提的：社会上存在大量的闲置资本，应债来源主要不是社会生产资本，扩大政府支出可以将从生产中“漏出”的呆滞资源重新被“注入” 中央扩大内需4万亿元投资投向构成 第一节 国债原理 二、国债的负担 第二节 国债的经济效应和政策功能 一、李嘉图等价定理及其实证研究 (Ricardian equivalence theorem and analytic demonstration) 二、国债的经济效应 (economic effect of government debt) 三、国债的政策功能 (policy function of government debt) 第二节 国债的经济效应和政策功能 一、李嘉图等价定理及其实证研究 （一）李嘉图等价定理的含义 选择一次性征收总量税还是发行国债为政府筹措资金，对于居民的消费和资本的形成（国民储蓄）没有任何影响 （二）对李嘉图等价定理的评论 一是李嘉图等价定理的核心思想是理性预期，要求父母通晓预期模型，不现实； 二是假设人们总是遗留给后代一定规模的遗产； 三是政府债务没有违约风险； 四是隐含着个人具有完全的预见能力和充分的信息，实际上未来的税负和收入都是不确定的； 五是他假设所有的税是一次性总量税，但实际上大多数税不是一次性总量税，会产生税收的扭曲效应，所以发债而不增税会减小税收的扭曲效应，有利于经济增长。 如果国家有较高回报率的投资项目，那么所需资金是靠增税好呢还是借债好呢？ 陈志武博士 《政府敢于借钱花：中国二十几年持续增长启示》经济观察报2006.10.22 关键在于政府的融资成本和民间的投资回报率，只要纳税人的投资回报率大于政府公债利息。最优的国策是：少征税，把钱留给老百姓去投资创业，藏富于民，政府尽量用公债来补充财政赤字。 第二节 国债的经济效应和政策功能 二、国债的经济效应 （一） 国债的资产效应 （二） 国债的需求效应 （三） 国债的供给效应 三、国债的政策功能 （一）弥补财政赤字 （二）筹集建设资金 （三）调节经济 第三节 我国债务负担率及债务依存度的分析 二、我国国债依存度分析 本章小结 【复习与思考】 1、简述并评价李嘉图等价定理 2、试述国债的政策功能。 3、分析我国近年来国债负担率升降的情况及其 的原因。 第十三章 预算管理体制 第一节 分级分税预算管理体制简介 第二节 中国分税制改革 第一节 分级分税预算管理体制简介 一、分级分税预算管理体制的要点 二、收支划分的基本理论依据 三、政府间转移支付制度 第十三章 预算管理体制第一节 分级分税预算管理体制简介 一、分级分税预算管理体制的要点 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡 划分各级政府职责 收入划分实行分税制 预算调节制度 二、收支划分的基本理论依据 社会共公需要或公共物品的层次性 集权与分权的关系 中央与地方之间收支划分的案例 三、政府间转移支付制度 政府间转移支付制度及功能 纵向财政均衡和横向财政均衡拨款的形式：无条件的均衡拨款和转向拨款 粘蝇纸效应 第二节 中国分税制改革 一、分税制改革的思想 二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及进一步完善 二、分税制改革的主要内容 中央与地方事权的划分 中央财政对地方的税收返还 包括增值税、消费税返还、所得税基数返还以及成品油价格和税费改革税收返还 增值税、消费税返还 1994年分税制改革，实行按税种划分收入的办法后，原属地方支柱财源的“两税”收入（增值税的75%和消费税的100%）上划为中央收入，由中央给予税收返还，返还额以各地上划