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莱芜国税管理扁平化 收入与经济协调增长 新华网山东频道7月25日电 贠相忠? 陈凯 张百文 山东省莱芜市国税局积极探索扁平化管理模式,实现了国税收入和经济增长的协调发展. 莱芜市国税局是山东省国税系统第一个也是惟一实行扁平化管理的市地局，市局直接管辖基层分局，形成了机构扁平式、行政一体化、信息大集中的管理模式。近年来，该局牢固树立税收经济观，紧紧围绕全市经济发展大局，大力组织税收收入，2005年以来，全市国税收入以年均超过35%的速度增长。2007年完成税收入49.12亿元，同比增长38.56%，增幅居全省第2位。今年上半年共完成国税收入34.95亿元，同比增长41.78%。其中完成市级以下收入7.6亿元，同比增长40.85%；增值税累计完成28.36亿元，同比增长36.72%；企业所得税累计完成2.6亿元，同比增长33.06%，增幅均居全省前列。 经济发展为税收增长奠定基础 税收收入的高速健康增长是全市经济发展的直接体现。近年来，莱芜市经济继续保持良好的增长态势，为国税收入增长提供了有力保障。 产业结构进一步优化,经济对税收的贡献越来越大。2005年以来，全市国内生产总值年均增长16%以上，2007年达到367亿元；规模以上工业增加值年均增长20%以上，2007年达到224亿元；社会消费品零售总额年均增长16%以上，2007年达到111亿元。今年上半年，规模以上工业增加值达到165.2亿元，同比增长20.1%；社会消费品零售总额达到67.68亿元，同比增长22.9%。经济的迅猛发展，对税收收入增长起到积极的促进作用。 主导产业的发展促进了全市经济的增长。莱芜是山东钢铁生产和深加工基地、国家新材料产业化基地，境内铁矿石储量居华东地区首位。钢铁产业是全市主导产业，其中莱钢钢铁产量继续保持1000多万吨，名列全国钢铁行业十强。2007年，钢铁行业实现缴纳各项税收30.33亿元，占整个国税收入的61.75％，今年上半年，钢铁行业实现税收18.96亿元，占整个国税收入的54.2％。近年来，全市钢铁产量的增加和钢材价格的持续走高，带动了全市国税收入的增长。 规模以上固定资产投资总额持续增长。规模以上固定资产投资总额年均增长稳定保持在25%以上，2007年为160亿元，今年上半年达到100.5亿元，为税收增长提供了新的后续税源。特别是部分重点企业陆续完工投产的一些重点项目，将会成为拉动国税收入增长的新亮点。 招商引资项目对税收的贡献逐步显现。地方对外来投资企业的优惠政策，吸引了大批外来企业落户莱芜，丰富了地方税源。仅今年上半年就形成固定资产54.89亿元，这些企业的经济效益逐年提高，成为拉动经济发展长、促进国税入增长的新因素。 加强征管实现应收尽收在全市经济良性发展的基础上，该局深刻认识到：经济决定税源，管理决定税收。只有不断加强税收征管，才能把经济增长点转化为税收增长点，把经济发展成果及时体现到税收收入上来。为此，该局坚持科学化、精细化管理思路，不断强化征管措施，建立健全征管长效机制，严格落实组织收入原则，税收征管质量和效率不断提高。特别是税收分析预警系统和纳税评估系统将在全市并轨运行，极大提升了税收科学化、精细化管理水平，促进了税收征管水平的进一步提高。 实现行业管理专业化。将税源管理模式由原来的分户管理、分行业管理转变为链条式管理，积极制定完善针对以莱钢集团为核心的大型钢铁联合企业的管理办法。同时制定了《煤炭销售企业税收管理办法》、《废旧物资企业税收管理办法》等一系行业税收管理办法，促进了行业管理的规范运作。 实现分析预警规范化。针对省局开发的税收分析预警系统，该局专门成立了预警评估工作办公室，制定了《税收分析预警系统》管理办法，优化设计了预警信息