城乡公交调研报告.docVIP

城乡公交调研报告 2011年市政协常委会工作要点，按照“公共交通服务均等化”的发展理念，市政协人资环委就“理顺公交体制、方便市民出行”的课题，在刘晓英副主席的带领下，于4月8日至6月24日，深入到市交通局、驰宇集团、楚捷公交公司、总口、渔洋线路有关车主和省内的黄冈市、随州市、京山县等地进行了走访调查，并召集了周矶、泽口等地的人大代表、政协委员进行了座谈，现将调查情况汇报如下： （一）客运现状 我市现有省际客运班线20条，客运车辆46辆1747座，日发班次36个；市际客运班线57条，156辆，3889座，日发班次236个；市内客运班线41条，385辆，6895座；园林城区公交线路7条，118辆；西城区（广华）公交线路5条，101辆；出租汽车350辆，1750座。市域内日发班次达1127个，园林城区返往乡镇班车通达率100%，行政村覆盖率达95%，基本实现了“让农民从家里出发，步行15分钟有车乘，乘车30分钟可到乡镇，从乡镇乘车1小时可到市政府所在地”的农村道路客运网络。 1988年，但20年来发展非常滞缓，至2007年改制前仅拥有园林城区5条线路。而这期间正值我市线路车辆高速发展期，农村客运发展迅猛，90年代末期已形成 “线路车辆包围城市”的基本格局。基于当时交通行业的地位和发展态势，公交只能限制在城区小范围运行，基本无法拓展乡镇市场，“城乡公交一体化”更无从谈起。 1、公交发展规划滞后，公交先行政策缺乏硬措施。 2010年才开始启动，目前完成初稿，正处于审查阶段。之前我市的公共交通没有做过专项规划，缺乏战略定位和指导依据，也没有系统的发展目标和确切计划，处于自然发展状态。运营线路未能统筹布局，拓展延伸的思路不清，场站用地协调困难，城区组团之间缺少横向联系等等状况与潜江交通枢纽优势极不相符。 25KM内的区域市民亟盼公交线路的延伸，每年都有人大代表、政协委员对此进行呼吁。为形成东西城区无缝对接、干支协调、结构科学、高效快捷并与东、西城区人口和经济发展相适应的公共交通体系，亟待科学编制我市城市公共交通专项发展规划，真正体现公交先行的原则。 2、政府重视程度不够，缺乏公交优先的发展理念。我市公共交通从诞生至今已存续23年，从其发展历程来看，作为提供城市公共服务的民生事业，仅靠部门一家来推动公交发展其力度是远远不够的，更需要强有力的领导专班来专项推动。目前我市还没有出台关于优先发展公交的政策文件，城市规划、城建项目、园区建设和小区建设审批中也缺乏体现公交优先的具体要求，给我市公交发展造成了很多制约。 3、挂靠经营成为城乡公交一体化的最大障碍。推行城乡公交一体化，首先面临的困难是公交车与线路车的矛盾，而自90年代至今，我市客运线路车辆采用的都是挂靠经营模式，即挂靠的公司拥有线路经营权，车辆所有权归车主。多年以来，车主在意识上已将线路经营权私有化，由此导致的车辆私炒私卖非常普遍，且价格也一直高悬，以王拐车例，目前每辆车已炒到30—40万元，对收购或股份制改造形成了巨大阻力，成为推行公交的最大障碍。 4、公交企业成本费用评价制度和客运线路车辆残值评估制度亟待健全和完善。按照国办发[2005]46号文件精神，对公共交通企业应建立规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估制度和补贴、补偿机制；按照国有资产管理的有关规定，客运线路车辆的车主只拥有车辆产权，而线路经营权属政府国有资产，其价值应由社会中介的评估机构和物价部门的价格认证中心予以认定。而目前我市的客运线路车主私自转让价格极不规范，私自炒买炒卖线路经营权现象日趋高涨，有的接近报废的车辆被车主炒卖到30-40万元。 5、现有公交客运线路布局不尽合理和科学，已经严重影响了市民的出行，增加了市民出行的支出成本。以渔洋、总口、泽口等方向进城的市民反映最为强烈。 （一）黄冈模式 市政府出台《关于优先发展城市公共交通的若干意见》，并采取了强有力的政策措施，严禁车主私自炒买炒卖线路经营权现象的发生。 市政府成立了由市长任组长，分管副市长和相关副市长任副组长，交通、发改、财政、规划、住建委、公安、国土、房产、地税、物价等相关部门负责人为成员的优先发展城市公交工作领导小组，负责指导、检查和监督各项措施的组织实施。 市政府编制了《黄冈城区公交专项规划》，将城区公交场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设计划实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。 （二）随州模式 市政府完善了公交先行的一系列政策，加大了城区公交站场和火车站公交配套设施的建设力度。把城市公交场站建设用地纳入土地利用总体规划。公交线路服务半径都在25KM以内。 公交线路的开通和延伸工作与已开发的旅游景点密切结合，已有10条公交线路运行，极大方便了市民的出行，也满足了外来游客的旅行需要。 公交车不仅是城市的一道靓丽风景，而且是