以边境经济合作区建设推动青河兴边富民进程.docVIP

以边境经济合作区建设推动青河兴边富民进程 一、边境经济合作区的概念 我国的对外开放是一项系统工程，包括了诸多的方式、方法和手段,其形式也是多种多样的，但是从政府管理层面和政策的层面来看，开放区由于实行特殊的政策和措施，在其中起到了窗口和试验田，是推动中国对外开放和经济发展的最重要的基地。边境经济合作区是我国对外开放过程中出现的新事物，是开放开发的一种模式，被定义为中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区16个，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系，繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。 虽然学术界对边境经济合作区的观念也许在某个特点会有不同，但无论是从哪个角度来看都有统一的基本内容。这可以说这是发展边境经济合作区的合理因素：第一，边境经济合作区，明确了一个经济空间，在两个国家有共同的边境线的边界口岸进行的经济活动。因此，从经济地理角度看，边境经济合作区被看是国际经济交流中心以及有对外经济关系的推动力；第二，边境经济合作区的经济活动特征主要集中在各种领域：贸易、进出口、服务业的各种类型(旅游、财政、银行等)、投资、建设、出口加工。这是边境经济合作区与高科技、出口加工区、工业区的不同之处；第三，由主管机关决定成立,在经济体的发展阶段国家对不同的邻近国家在符合的具体条件下有单独的机制政策管理边境经济合作区。边境经济合作区的形成及活动不是自发而是其活动效果大多都取决于国家管理机关的水平能力。 综上边境经济合作区是经济组织形式，反映了合作——管理——组织关系。是经济社会空间与边界口岸相连，其中以单独的机制政策而进行各种经济活动：贸易合作、进出口、投资经营出口加工及有关服务行业为提高边境口岸地区的对外可持续发展经济关系。 二、边境经济合作区和其他经济区的区别 通过对边境经济合作区概念的了解，可以看出边境经济合作区与自由经济区、工业区、出口加工区、高科技区、贸易工业区、非关税区、边境经济区、边境经济交流区等等，都是经济区的类型。它们因有不同的目的、参加对象或者与经济体的连接关系而具有不同的特点。但从内涵看，它们均是经济空间有自己的优惠政策以充分利用各自的比较优势，刺激区域内和当地经济发展。 其实我们通常听到最多的两个相关概念就是：保税区和自贸区。保税区，也称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区的功能定位为保税仓储、出口加工、转口贸易三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有免征、免税、保税政策，实行境内关外运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。 保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由进出，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。 自由贸易区又称为对外贸易区或免税贸易区是在关境以外划出的，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易的发展的一个区域。一般建立在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。 WTO?最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”?。 ?中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”?上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。 因此，通过以上了解可以概括成如下的相似和不同点：相似在于，它们的成立都由主管部门以一些优惠政策和机制决定；具有经济空间或明确的位置;都是以推动国家边境地区、边境区域和当地经济发展为主要目的。不同在于，能够成立边境经济合作区首先必须要设立在边界口岸地区,边境经济合作区的目的是优先发展贸易合作、工业和服务业，其中最重要的是贸易合作和服务业。通过经济发展解决双方社会问题、提高合作交流关系、维护边境国防安全。 三、边境经济合作区的功能定位 边境经济合作区是沿边地区各种资源和要素相对