行政法学(张树义)汇总.ppt

公共行政是指行政主体依法对国家事务和社会公共事务进行组织、管理、执行的活动。国家行政是公共行政的组成部分，是指国家行政机关依法履行行政职权，对国家事务和社会公共事务进行组织、管理、执行的活动。 行政的分类 1、授益行政与负担行政 2、强制行政与非强制行政 3、羁束行政与裁量行政 4、规制行政与给付行政 5、依职权行政与依申请行政 1、行政权的涵义 国家行政机关执行法律，管理国家事务和社会公共事务的权力，是国家政权的组成部分。 2、行政权的特点 （1）公益性 （2）优先性 （3）强制性 （4）不可处分性 （5）能动性 （一）行政法的概念 行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。 1、行政法的调整对象是行政关系 2、行政法的内容是规范和控制行政权 3、行政法具有集合性。  从咆哮哥，到“你是不是党员，你是在替谁说话”，我们见识了官员雷语；在“25岁镇长”、“29岁县长”的表象背后，我们见识了“权力无影手”的无所不能；从佛山限购松绑的朝令夕改，到年终奖新计税方法的乌龙事件，我们读懂了“不管你信不信,反正我是信了”的真正内涵。 权力如果不被“圈在笼子里”，就会像一匹脱缰的野马，自由狂奔。长久以来来，政府的某些官员甚至是重要官员不学无术、不思进取，“公仆”俨然成了“主人”，“为人民服务”的宗旨成了糊墙壁纸，取而代之的是官威十足，欺上瞒下，口是心非，把本该亲切威严的权力面孔变得分外傲慢，分外狰狞。 （三）行政法的内容 1、 行政实体法 2、 行政程序法 3、 行政救济法 《中华人民共和国国务院组织法》 第六条　国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。 第七条　国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。 《中华人民共和国行政处罚法 》 第二十五条　不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教； 第二十九条　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 第三十四条　执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 权力怪兽霸气侧漏 行政法控权的途径： 第二节 行政法的渊源 一、成文法在行政法法律渊源中的地位 法律渊源、法的渊源、法源、法的形式，是指那些具有法的效力、作用和意义的法的外在表现形式。 原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，法律解释也属于我国行政法的法律渊源。行政机关的行政惯例、法院的司法裁判、学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也不能成为评价行政活动合法性的准则。 二、行政法的渊源 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治条例和单行条例 6、规章 7、国际条约和协定 8、法律解释 第二章 行政法的基本原则 第一节 依法行政原则 一、依法行政原则概述 依法行政原则又称合法行政原则 二、依法行政原则的内涵 （一）法律优位原则——法律处于优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。 （二）法律保留原则——在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的活动。 1、行政主体——“无法律即无行政”；相对人——“法无明令禁止即自由” 2、没有立法性规定的授权，行政机关不得作出不利行政。 实质：行政机关必须严格遵守法律规定； 行政机关应当依照法律授权进行活动。 第二节 行政合理性原则 一、行政合理性原则的概念 行政机关在法律规定的范围之内行使行政职权，必须做到客观、适度、符合人类理性，防止行政权力滥用。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》之规定 二、行政合理性原则的内涵 （一）平等原则或公平原则 （二）比例原则或最小侵害原则、平衡原则、禁止过度原则 1、妥当性原则 2、必要性原则 3、均衡性原则 第三节 信赖保护原则 一、信赖保护原则的含义 1、定义（P35） 2、原因 法治国家、法律安定性、基本权利保护、诚实信用 3、信赖的理解 信赖保护原则中的信赖是一种合法信赖或者正当合理的信赖，是对法律制度和法律规范的稳定性、连续性的信任，以及对具体行政行为的信任。 保护合法信赖的方式：立法保护、存续保护、财产保护 二、信赖保护原则的适用 1、行政机关之间应当相互信任和忠诚 2、行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法 律规范 3、行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为 （1）授益行政行为的撤销与废止 （2）负担行政行为