农村税费改革后仍需加强农民负担的监督管理　.docVIP

农村税费改革后仍需加强农民负担的监督管理 2002年我省已按中央要求全面推进了农村税费改革，取消了乡统筹、农村教育集资等面向农民收取的行政事业性收费和政府性基金及集资，较大幅度地减轻了农民负担，但不能认为农村税费改革后就万事大吉。实际上，乡镇、村的精减机构，裁减冗员的改革举措远没到位，考核干部政绩、评价干部能力的指标还不够科学，诱导基层干部短期行为和产生浮燥心理的用人体制并未消除，乡镇、村的债务数量还不小，一些干部的政策水平和基本素质也有待提高。这些都是农村税费改革后诱发农民负担反弹的重要因素。因此，怎样防止农民负担反弹，继续加强对农民负担的监督 一、建立权威性的农民负担监督管理工作机构。党中央、国务院在2000年3号文件中明确提出，要建立有权威性的工作机构，努力造就一批熟悉农村政策的高素质的干部队伍。为保证减负工作的权威性，应建立常设的农民负担监督管理工作机构，赋予该机构对农民负担案件的查处权利，包括调查权、建议权，查处权；同级纪检、监察部门也对查处情况实施监督，配备专职的工作人员。由于减负工作是将党中央和各级政府的减负政策落实到千家万户，涉及的相关政策、法律、法规较多，监督人员的素质决定了监督管理工作的水平和效果，同时也影响监督管理机构的权威性 二、完善农民负担监督卡制度。实践证明，农民负担监督卡制度是一项行之有效的减轻农民负担的制度。但需要适应税费改革后的新情况，进一步完善和规范，改进农民负担监督卡填写内容。新的农民负担监督卡的内容可以分为3个部分：①国家法定税斌，包括农业税、农业特产税；②村级组织统筹，即“一事一议”筹资、筹劳（过渡期内为劳动积累工和义务工）；③经国务院及省级人民政府政策法规明确的相对固定、并需镇村负责统一收取的经营性、服务性、公益性收费，如水利工程费，合作医疗统筹等。将农民每年应承担的农业税、农业特产税、“一事一议”筹资、筹 三、强化减轻农民负担的领导责任制和部门负责制。为确保农村税费改革后农民负担不反弹，切实减轻农民负担，应继续实行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和部门专项治理的工作责任制。取消不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度和考核指标，把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部，特别是乡镇领导干部的一项重要指标。对加重农民负担行为，既要追究违规者的责任，又要追究有关领导的责任。对单位和主要领导的工作考核奖励，凡涉及违反减轻农民负担政策的，坚决实行“一票否决”制度，并严肃查处各种违法违规违纪行为，加大对违反农村税费改革政策和增加农民负担行为的处罚力度。通过加强各级减轻农民负担工作的领导责任制和部门负责制，确保减负工作一级抓一级，一级对一级负责，从而形成减轻农民负担工作齐抓共管的局面。 四、建立和完善农民负担信访举报制度。各级农民负担监督管理部门和纪检、监察部门应设立举报电话，并向社会公开，乡镇要把农民负担举报箱设到村民小组。农民负担监督管理机构要认真做好农民负担信访、举报的受理工作，及时处理农民反映的问题，并定期向上级主管部门报告。为此，一要落实专人负责信访、举报接待，并认真调查处理；二要建立信访举报档案，完整记录信访、举报问题和调查处理结果；三要做到信访、举报有结果；四要坚持深人现场直面当事人；五要加强对信访、举报人的保护，严禁对信访人、举报人进行打击报复。为加大防止农民负担反弹的力度，建议政府对举报人实施奖励制度。 五、建立和完善村民“一事一议”制度。农村税费改革后村内兴办农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产和公益事业所需资金和劳务，确需向村民筹资筹劳的，应按《四川省村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》的决定，按照量力而行、村民受益、事前预算和上限控制的原则，由村民会议或村民代表会议实行“一事一议”或“一年一议”。因此，建立健全并进一步完善村民“一事一议”制度要搞好以下几个工作：（1）通过法定程序，确定村民参会对象。实行村民会议的，对象应当是村内年满18周岁以上的村民；实行村民代表会议的，应根据本村农民就业2／3以上的农户。实行村民会议或村民代表会议的，对其“一事一议”所作决定必须经到会人员半数或2／3以上通过，并且在通过后及时将“一事一议”决定通过张榜公告或其他形式让全体村民知道。（2）制定村民会议或村民代表会议议事规则，明确村民或村民代表的权利、义务和职责，定期开展活动，让村民或村民代表在村务活动中充分发表意见，履行职能。（3）建立村民会议或村民代表会议档案，将会议情况完整记录、保存备查以供全体村民监督4）必要时，村民会议或村民代表会议可以邀请乡镇农民负担监督管理人员列席会议并指导。（5）村民委员会应将会议通过的筹资筹劳决定报乡镇农村经营管理部门备案，经乡镇人民政府批准后报县（市）农民负担监督管理部门备案后方可实施，并且应将农民筹资筹劳的具体