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第七章 行政决策 行政决策概述 行政决策基本原则 行政决策体制 行政决策过程 第一节 行政决策概述 行政决策的概念与特点 行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策的类型 一、行政决策的概念与特点 1、行政决策的含义 是决策的一种，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 是行政机关和行政领导者进行行动方案设计、评价和选择的过程和行为。 2、行政决策的特点 （1）行政决策主体是拥有行政权力的行政机关和行政领导者。 （2）行政决策客体是公共事务。 （3）行政决策目的是实现公共利益。 （4）行政决策的合法性，必须依法决策。 （5）行政决策具有地域效力。 （6）行政决策执行的强制性。 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。 2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。 3、行政决策是行政管理成败的决定因素。 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 三、行政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 据决策的风险程度划分。 确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，对决策实施的结果也能够确定，并根据明确的目标作出方案选择的决策。 风险型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒有一定风险。（决策结果可通过概率计算而作出预测，因而要冒一定的风险。） 不确定型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决定目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。（危机决策是不确定性决策的一种） 2、程序性决策和非程序性决策 （例行性决策和非例行性决策） 据决策对象的结构性程度、有无先例可循划分。 程序性决策：是指那些经常遇到的， 有一定先例、程序、成规可以遵循的，重复性的日常事务所进行的决策。 非程序性决策：是指没有遇到过的、无先例、程序、成规可以遵循的，非重复性的决策。 程序性决策一般由中、基层决策者负责，非程序性决策则一般由中、高级决策者负责。 3、原有决策和追踪决策 据行政决策之间的先后关系和内在联系而划分。 原有决策：是指独立于先前决策的初始决策。 追踪决策：是指为修正、完善、补充原有决策的后续决策。 4、经验决策与科学决策 经验决策：决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式来进行。 科学决策：决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 经验决策易墨守成规，缺乏创新；科学决策难以处理不能定量化的社会因素。 5、理性决策和非理性决策/直觉决策 6、战略决策与战术决策 第二节 行政决策的基本原则 一、科学预测原则 预测是对客观事物的未来发展趋势和状况的预见和推测。 行政决策是建立在对未来发展与问题的预测基础之上的决策。 二、信息准全原则 决策正确与否的主要因素之一是准确、可靠、全面的信息。 信息是进行决策的根据。 没有信息不能进行决策，信息过多也难于决策。这就要求决策者具有较高的政策水平和分析与综合能力，要善于发现那些能够满足决策需要的信息。 三、可行性原则 决策方案必须以可行性为基础。任何行政决策都是为了付诸实施，必须切合实际，具有现实的可行性。 是否适应、促进生产力的发展； 人力、物力、财力、技术的可行性分析； 与当时的法律、人们的习惯观念是否相适应的分析； 能否同时满足大多数人的利益需求的分析…… 四、满意原则 传统上认为决策应该以各种方案进行择优选择，选出的方案是完全理性的最优方案，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。 任何决策都不可能达到完全理性，只能达到有限理性。最优决策方案只是一种理想状态，实际上任何决策方案都有其限制条件。 那些能够满足决策要求和条件的方案就是好方案。 五、公平与民主原则 在进行行政决策时必须充分考虑到社会公平的问题。必须以社会最弱势群体为出发点做决策 ，而不能受强势利益集团的左右，为它们谋取高额利润，成为它们圈钱的决策工具。 没有行政决策的民主化，就很难实现行政决策的科学化。一是实行行政人员的民主参与，二是实行专家学者的民主参与，三是实行公民（公众）的民主参与。 决策参与形式：直接选举、全民公决、公共决策听证会、公示、民意调查、政务公开、座谈会等。 六、实现公共利益的原则 在进行行政决策时应当把实现公共利益作为衡量政府决策行为是否公平合理的重要标准。 七、成本效益原则 在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，或收益最大的方案。 即，要选择尽量降低行政成本，而为社会公众提供最好服务、获得最大社会效益的方案。 八、人本原则 要求行政