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关于县国有工矿棚户区改造调查报告 国有工矿棚户区改造是改善中低收入家庭住房条件而推出的一项民心工程。20**年，住建部等五部委联合下发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建部[20**}295号）精神，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中连片城市和国有工矿棚户区改造，特别应加快国有工矿棚户区改造，使广大中低收入家庭的居住条件得到明显改善。为切实抓好XX县国有工矿棚户区改造工作，根据自治区住建厅、发改委、财政厅三部委下发的《关于转发“关于对国有工矿棚户区情况进行调查的通知”的通知》的通知（宁建（保）[20**]13号）文件要求，XX县进行了专项调研。 一、XX县国有工矿棚户区基本情况 （一）概况 崇岗镇位于贺兰山东麓与110国道与银汝线相交位置，距XX县城35公里，东与前进农场相邻，南与XX县接壤，西至贺兰山分水岭与XX区相界，北与XX市XX区一路相隔。镇域南北长15公里，东西宽40公里。崇岗镇下辖9个行政村、1个办事处、4个居委会，辖区总面积444.73平方公里，现有耕地53280亩，常住人口20422人，其中回族3323人，占总人口的16.3%，农业人口11035人，占总人口的54%，非常住人口 6019人。全镇农民人均纯收入达5813元。 崇岗镇以工业经济以煤炭加工和物流为重点，各方面都呈现迅猛的发展势头。但现有煤炭经营企业布局分散、规模小，并且管理制度的不完善，存在乱堆乱倒生产、生活垃圾、肆意排放污染气体、污染环境严重等问题，严重影响居住在崇岗煤炭市场内及周边人身心健康。实施本项目是避免崇岗煤炭集中区粉尘等污染物对其周边居民的身心健康的威胁。将从根本上解决崇岗煤炭市场周边居民的迁居问题，加快崇岗镇小城镇建设和镇城化的步伐，使居民尽快远离崇岗煤炭市场污染的侵害，提升了居民的居住环境，促进崇岗镇经济社会可持续发展。 （二）主要特点 1、建筑年代久，房屋质量差。XX县国有工矿棚户区90%以上的房屋为上世纪七、八十年代前所建，成套住房数量少，多为危旧平房、甚至是工棚，住房面积小，且多无配套生活设施。房屋结构简易，主要以砖木和土木简易结构为主，部分职工为解决住房拥挤等困难擅自搭建的违章建筑，年久失修，不同程度存在墙体裂缝、地基下沉、屋面塌陷、砖瓦风化等问题。 2、居住环境差，基础设施少。区域功能划分不清是村庄污染的根本原因。崇岗煤炭集中区占地10平方公里，内有企业304家，小煤场342家，其他煤炭经营户达120余家，其中规模企业45家。煤炭集中区是由原汝箕沟口自发形成的煤炭市场，由于以前放任煤炭经营户发展，没有对崇岗煤炭市场进行科学规划。随着崇岗煤炭市场的规模扩大，就近东南方向分布的崇岗村、崇富村、崇胜村、常青村已被煤炭市场完全包围，大部分住户的住房处在煤场中，不仅给村民带来出行交通不便，而且遍地堆积着生产、生活垃圾，受西北季风影响，煤尘在居民区内肆意飞扬，严重威胁着村民的身心健康。虽然多次对崇岗炭集中区开展环境综合整治，实行环境卫生洁机制，要求企业使用喷淋防尘设施，安装抑风防尘墙，但由于区域没有科学规划，所以致使村民居住区煤尘飞扬，废渣、垃圾随意倾倒，环境脏、乱、差问题十分突出，严重不适宜村民再居住。 3、社会治安乱，安全隐患多。工矿棚户区居住人口复杂，老弱病残多、下岗职工多、租房游民多。社会化管理职能比较弱，打架斗殴、偷盗失窃事件频发；供电线路老化，私搭乱接现象严重；消防设施匮乏，消防通道不畅；各类安全隐患直接影响职工生存生活质量。 4、困难家庭多，改造难度大。据了解，中等以上收入阶层早已通过房改或购买商品房离开了国有工矿棚户区，目前国有工矿棚户区已成为低收入弱势群体的聚集区，居民普遍无职业、收入不稳定、支付能力低。据统计，国有工矿棚户区中低收入家庭占总量的70%以上，低于人均可支配收入家庭占40%以上，靠他们自身根本无法改善住房条件。拆迁涉及家庭比较多，拆迁成本高，建筑密度大，给改造带来了很大难度。 5、权属关系乱，权证不齐全。国有工矿棚户区部分房屋的《房屋所有权证》和《土地使用证》等相关权证不齐，国有工矿棚户区内直管公房、单位公房和私房交错，权属关系复杂。 二、国有工矿棚户区改造的重要意义 （一）推进国有工矿棚户区改造，是改善民生的重大举措。国有工矿棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，特别是下岗失业、退休职工比较集中，他们面临着就业、住房、就医等多重困难，不可能依靠自身收入改善住房条件。由政府主导实施国有工矿棚户区改造，有利于尽快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强国企职工的向心力和凝聚力。 （二）推进国有工矿棚户区改造，是完善城市功能的客观要求。由于XX县国有工矿