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关于渔民生产生活状况调查报告 渔民生产生活与民生事业息息相关。改革开放以来，台州渔业从“两水一加”起步，逐步成为全市大农业中产业基础较好、比较效益显著、市场开放最早的产业，并为保障农产业安全、农村经济繁荣发展和农民增收致富作出重要贡献。但是，随着工业化、城市化快速推进和200海里专属经济区制度的实施，渔民“失海失涂”现象较为突出，渔民转产转业面临较大困难。为此，有必要深入调查渔民生产生活状况，分析突出问题和原因，按照保障和改善民生的要求，寻求解决渔民问题的对策建议。 一、台州渔民生产生活基本状况分析 台州是浙江省乃至全国最大的渔区。渔业既是发展海洋经济的先导产业和传统产业，又是台州农业和农村经济的重要产业，在全市海洋经济和大农业中占有重要地位。全市有28个渔业乡镇、167个海洋渔业专业村，拥有海洋渔业户口77988户，海洋渔业人口243247人，其中传统渔民46870人。全市共有渔港及渔业港区44处，渔港水域总面积4573.17万平方米，陆域总面积1026.47万平方米，岸线总长度171661米，码头数量98座，可停泊渔船 21625艘。20**年，全市在册机动渔船7073艘、75.93万吨、138.08万千瓦，其中海洋机动渔船6926艘、75.86万吨、 137.81万千瓦，其中海洋捕捞渔船5220艘、60.20万吨、109.24万千瓦；海洋捕捞辅助渔船873艘、15.42万吨、26.93万千瓦。全市水产养殖面积39084公顷，其中海水养殖面积27809公顷，淡水养殖面积11275公顷。20**年，全市水产品总产量141.3万吨，其中海洋捕捞产量100.23万吨，海水养殖产量35.93万吨，淡水渔业产量4.43万吨；渔业经济总产出312.69亿元，其中渔业产值121.81亿元，涉渔工业和建筑业产值76.59亿元，涉渔流通和服务业产出114.29亿元；渔业经济增加值87.39亿元，其中渔业增加值49.18亿元，涉渔工业和建筑业增加值12.35亿元，涉渔流通和服务业增加值25.85亿元。总体上，台州渔业经济发展是健康的。但是，目前渔业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，不少渔民的生产生活遭受了前所未有的困难。 （一）渔民收入增长乏力。据调查，“十五”期间，台州渔民人均收入从20**年的7224元上升到20**年的8351元，五年间只增长15.60%，年均增长 2.94%。“十一五”间，渔民人均收入虽从20**年8351元上升到20**年的13952元，上升了67.07%，年均递增达8.93%。如排除渔业柴油补贴的因素，年均只增长4.33%，与1993至1995年间49.33%的高速增长相比，形成鲜明的反差，渔民与城镇居民收入差距不断扩大，不少渔民陷入贫困。 （二）贫富差距继续拉大。渔民是界于农民和城镇居民之间的一个特殊群体，渔民容易在社会结构中被边缘化，总体上是社会弱势群体。随着经济规律的作用和市场机制优胜劣汰，渔民阶层化，资产逐步向少部分渔民集聚，大多数普通渔民沦落为渔工。对沿海6个县（市、区）5226艘海洋捕捞渔船调查，根据资金投入和股权数量，骨干股份制渔船2676艘，占渔船总量的51.2%；私营老板制渔船2415艘，占渔船总量的46.21%。两者合计5091艘，占97.42%，少数渔民几乎控制全部海洋捕捞渔船。即使雇工年年上涨，但与股东渔民相比，贫富差距继续拉大，有些甚至悬殊，少数渔民陷入困境。 （三）渔业外部风险增多。渔业是资源性产业，渔业资源衰退是渔民最大的风险之一。据调查，目前海洋渔业资源普遍被过度利用，单位捕捞努力量、渔获量下降，主要渔获物种类交替，低龄化、小型化和低值化日益加剧，渔船滞港停产现象已经十分普遍。随着工农业生产的发展，水域污染和水利建设、采沙、围垦造成的生态破坏严重，制约了渔业生产的发展。此外，海洋渔业生产安全风险很大，而且很难防控。 （四）渔民竞争能力脆弱。渔民无论以渔业参与社会竞争，还是脱离渔业参与社会竞争，其竞争力都很弱。在渔民以渔业参与的社会竞争中，由于水域具有多功能性，特别是围涂、航道、水域污染等排他性活动，使渔民被动地参与竞争。近年来，由于资源衰退和海涂围垦，传统海洋捕捞渔民和养民逐年减少。据初步调查，全市传统海洋捕捞渔民劳动力从20**年34255人，递减到20**年的22592人，8年时间减了11663人，减幅达34.05%。水产养殖面积则以每年 600多公顷速度递减。由于渔民文化素质低，渔民脱离其最擅长的渔业生产而到其他社会部门中参与竞争的能力也相当脆弱。在适应外部社会环境上，渔民甚至比农民更脆弱。 二、台州解决渔民基本生产生活问题的做法 针对渔