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实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况 为了了解分分税制和农村税费改革对乡镇镇财政体制产生的影响、运行行效果及存在的问题，我们重重点对水口山乡的财政体制和和财政运行情况进行了认真调调查和解剖。 一、财政体制制和财政运行情况 水口山乡乡属于典型的丘陵区，辖311个村、231个组，面积为为68平方公里，总人口2..9万人，是一个贫困乡。22004年，全乡共完成经济济总收入5518万元，比上上年下降23.6%；农林牧牧渔业总产值6184万元，，同比下降6.3%；乡镇企企业总产值23268万元，，同比增长17.4%；农民民人均纯收入1580元，同同比增长7%。去年全乡完成成财政总收入286.6万元元，同比增长14%，地方财财政收入完成237.8万元元，其中工商税收46.266万元、农业四税108.331万元、其他收入21.666万元、专项收入61.557万元；上划“两税”488.75万元。财政支出2115.08万元。累计赤字1111.5万元。 我县从19998年开始对乡镇全面实行““划分收支范围，分级分税清清算，核定收支基数，收大于于支，包干上交，逐年递增，，支大于收，逐年递减，一定定三年”的分税制财政管理体体制；2001年第二轮分税税制实行“核定收支、超收分分成、短收自负、比例调控、、综合平衡、一年一定（或一一定几年）”的管理体制。分分税制乡镇财政体制运行以来来，由于明确划分了乡镇财政政收支范围，改变了过去乡镇镇财权与事权不分、县财政包包揽过多的状况，充分调动了了乡镇当家理财的积极性。一一方面，加快了财源建设步伐伐。各乡镇根据地域经济和本本地资源的优势，积极实施财财源建设发展策略，拓 尽管分税制财政体体制改革在水口山乡取得了初初步成功，但在实际运行中也也暴露出一些问题。一是基数数核定不合理。在核定基数时时，既没有考虑原来收入中含含有水份的因素，也没有考虑虑经济运行中一些不可预料的的严重影响减收增支的因素，，所定基数偏高，实际收缴的的税额与基数的差距太大。如如该乡去年完成的95万元国国税、地税收入任务中，实际际在本乡范围内征收的税收只只有38万元，仅占40%。。二是财税机构不健全。由于于税务体制改革实行按经济区区域设置，全县国税只有6个个分局，地税只有5个分局。。一个分局要负责多个乡镇的的税收征管，在一定程度上削削弱了收入的组织 （二）农村税费改革后后对乡镇财政的影响 该乡按按照省、市、县的统一部署，，全面推行了农村税费改革，，目前发展态势平稳，收到了了预期的效果。主要体现在以以下几个方面：1、减轻了农农民负担。通过税改，从制度度上规范了农村利益分配关系系，从根本上制止了各种乱收收费，达到了标本兼治的目的的。税改后，全乡农民人平负负担为43元，与2004年年人平负担75元相比减轻了了42.7%，农民负担的减减轻，调动了农民生产积极性性。2、规范了农村税费征管管。按照“公开、公平、公正正”的原则，将全乡的税改情情况都进行了张榜公布，自觉觉接受群众监督；填制了全省省统一的纳税通知书，及时发发放到户，使每个农户要缴哪哪3、、密切了干群关系。税费改革革后，乡村干部的工作作风有有了明显转变，过去简单粗暴暴的工作方式不见了，代之的的是依法行政、文明行政，在在人民群众中树立了良好的形形象，得到了群众的好评，有有效改善了干群关系。 1、村级财财力难到位。一方面，按照税税费改革政策的规定，村干部部的报酬、办公经费除原由集集体经营收入开支的保留外，，其余的只能在征收的“两税税附加”中统一开支。由于全全乡大多数村无集体经营收入入，村级财力不足部分寄望于于两税附加，但各村的两税附附加因各种原因无法收足，与与乡政府办理结算时，大多还还是村上垫付的，减少了村上上的收入。另一方面，虽然政政策规定900人以上的村收收入确保1.2万元，9000人1万元，不不足部分在转移支付中解决，，但由于“两税附加”不能征征收到位，大多数村只好将这这部分转移支付折抵了“两税税附加”的不足部分，这部分分资金实际上还是在农民手中中，并没有成为村上收入。由由于村级财力不能到位，村干干部的工资待遇无法得到保障障，影响了工作的积极性和主主动性，甚至还有许多村干部部消极怠工和辞职不干。2、、“一事一议”难执行。虽然然政策允许村一级通过“一事事一议”筹集资金用于集体公公益事业建设，但由于相关政政策文件未规定保证措施，缺缺乏必要的法律手段，村民不不愿承担筹资筹劳任务。目前前，全乡31个村只有10个个村实施了3、税收收任务难落实。外出经商务工工而大量抛荒农田的现象较为为普遍，导致农业税征收任务务难以落实下去，给征税工作作带来相当大的难度。4、执执法手段难实施。农村税费改改革后，农业税征收任务加大大，但财政执法人员少，难以以承担起繁重的征税任务。同同时在执法过程中，税法不能能执行到位，甚