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对三农问题的思考 4月下旬，我们会同同市委组织部、市财政局、民民政局等有关部门，深入9个个市区、20个乡镇、39个个村，就税费改革对农村工作作的影响进行了专题调研，并并提出了针对性对策、建议。。 农村税费改革33年来，我市各级不折不扣地地贯彻落实中央、省一系列指指示精神，扎实推进农村税费费改革，取得了显著成效。 2002年税税费政策调整；2003年暂暂停收取乡村公益事业金，部部分县市区取消农业特产税；；2004年全面取消农业特特产税，农业税税率下调3个个百分点。在整个税费改革中中，全市累计减负7.2亿元元，人均160元，减负率达达到81%。减轻的农民负担担直接转化为农民的可支配收收入，实现了农民减负增收的的目的。2003年，全市农农民人均纯收入达到41200元，比上年增长7.7%；；预计今年上半年，农民人均均纯收入1920元，同比增增长9.3%。 （三）保护和调动了农民的生生产积极性。取消农业特产税税、降低农业税率、粮食直补补政策的实施以及有关涉农物物资价格的规范，农民可支配配收入增加，农业生产的成本本有所降低，农民调整种养结结构、发展农业生产的积极性性得到提高，对农业的投入加加大，农村生产力再一次得到到解放。 （四）推动了农村村民主政治进程。税费改革通通过法治的办法来规范农村分分配关系，把镇村干部从催粮粮要款中解脱出来，促进了党党群、干群关系的融洽。农民民持卡缴税，农民负担张榜公公示，体现了民主、公开、透透明；”一事一议”制度使农农民真正有机会表达自己的意意志，做出自己的决定，促进进了基层民主政治建设，对于于维护农村稳定和发展起到了了积极的推动作用。 另外，，农村税费改革带动和加快了了乡镇区划调整、行政村合并并、农村教育体制改革、乡镇镇机构和事业单位改革、财政政转移支付等多项配套改革。。 二、税费改革后农村出现现的主要矛盾和和问题 （一一）镇村组织运转受阻。税费费改革后，镇级财政收入大幅幅度减少。2002--20004年连续3次税费改革政政策的调整，全市减少镇级收收入4.72亿元，镇均减少少310万元。镇级收入的大大幅度减少，造成了不少乡镇镇干部工资发放困难，一些应应该纳入镇级财政开支的人员员而没纳入。据统计，全市有有1/3的乡镇不能按时足额额发放干部工资。有的县市区区将乡镇农业技术推广站（所所）改为自收自支单位，对农农技推广人员只发放生活补贴贴和养老保险金。村级组织运运转难以为继。税费改革共造造成全市村级财力减少2.448亿元，村均3.8万元。。下步随着农业税及附加的取取消2.006亿元，村均3.1万元。。村干部报酬能够完全发放的的村占38%；部分发放的村村占29%；未发放的村占333%。村集体收入的不足，，使干部报酬不能正常发放，，基本的办公经费没有保障，，挫伤了村干部的工作积极性性，影响了村级工作的正常开开展。 100个乡镇镇中，有45个乡镇的低保资资金不落实；在6299个行行政村中，有57%的村低保保资金不兑现。全市农村低保保标准平均为每人每年7166元，过低的标准难以保障困困难群众的基本生活。农村五五保供养水平不断下降。全市市已保人数由2001年的99942人减少到目前的74406人，减少了26%；五五保供养资金由税费改革之前前的1860万元减少到11100万元，减40%。。农村优待金不仅没有按政策策规定提高标准，而且拖欠现现象严重。据调查，全市共拖拖欠优待金383万元，主要要集中在栖霞、福山、牟平、、海阳等市区。 20022年全市通过“一事一议”筹筹集的资金为435万元，仅仅占村级支出的0.3%；22003年“一事一议”筹资资仅124万元，比上年下降降了72%。 70%以上的乡镇和和80%以上的村都不同程度度地存在不良债务。到20003年底，全市镇级债权111.1亿元，债务20.7亿亿元，债务大于债权9.6亿亿元，镇均债务1365万元元。村级债权42.9亿元，，村级债务54.5亿元，债债务大于债权11.6亿元，，村均债务82.8万元。 47%，兴建公共共设施占20.6%，弥补日日常开支占8.8%，农村合合作基金会未兑付资金占144.4%。在村级债务中，银银行、信用社贷款本息占499%，借单位和个人款本息占占15.9%，其他应付款占占35.1%。税费改革前，，镇村债务一般通过来年的提提留、统筹和各种集资摊派来来消化。改革后，提留、统筹筹和各种收费一律取消，农业业税率不断下降，使原有债务务的偿还缺乏后续资金来源。。尤其值得注意的是，在部分分村集体没有收入来源之后，，农民要求偿还欠款的呼声越越来越高。由于国家税费改革革政策过 三、我市解决当前农村问题的的主要做法 （一）积极调整整财政支出结构，加大对农村村的倾斜力度。为切实缓解镇镇村两级的经费紧张状况，确确保基层组织正常运转，各县县市区普遍加大了对镇村的投