家庭承包土地的功能、矛盾与协调.docVIP

家庭承包土地的功能、矛盾与协调 一、承包土地的的功能及存在的必然性 土地地作为一种自然资源，其主要要功能是为社会提供食物，作作为一种生产要素，就要获取取要素报酬，这是土地的自然然特性和经济特性。对国家而而言，土地是一种社会稳定的的工具；如果在土地前再加上上一个定语“承包”，又赋与与了其特有的功能，即为承包包主体提供就业和生存保障，，可见，土地本身有三种功能能，即为社会提供食物社会功功能，确保社会稳定的政治功功能和实现要素报酬的经济功功能，承包土地则在上述三功功能的基础上延伸出了就业、、生存保障和社会福利功能。。 1、承包土地的首要功能能：为社会提供食物供给。这这种功能由来已久。一是从历历史上看，土地就承担着维持持人类生存的重任，古时“攻攻城掠地”的战争，近现代的的局部战争，无不是为土地而而战，究其原因是土地的首要要功能 —— 能为社会稳定定的提供食物供给。我国早就就有“普天之下，莫非王土””，威廉.配第认为“土地是是财富之母”，斯密甚至把土土地作为产生价值的唯一源泉泉，这都是因为土地能够为人人类的生存提供保障。但是工工业革命后，人们的生产不再再以农业为主，生产要素也就就由土地为主导转向以资本、、技术和土地共同主导，而且且随着科学技术的发展，土地地在工业生1952年我国人人口总数为5.75亿人，到到 1997年底，我国实际际人口达12.36亿，455年间增加了6.61人。另另一方面，从建国到19955年，城市化水平仅由10..6%提高到29.04%，，46年间提高不到19个百百分点，远远低于80年代初初世界平均40%1.2亿。与此相反，我国国的耕地却日渐减少。随着我我国人口进一步增多和耕地进进一步减少，人口与耕地的逆逆向变化，不可避免地导致粮粮食供给压力增大，从而促使使政府必须把保证粮食供给作作为首选目标。因此，我国在在1978年，开始推行家庭庭联产承包责任制正是迫于食食物短缺的压力，1995年年和1998年再次强调家庭庭承包经营的长期性和稳定性性也是为了调动农民生产经营营土地的积极性，、提高土地地产出率，确保承包土地能为为社会稳定提供食物。 2、、家庭承包土地可以为农民提提供稳定的就业机会。一方面面，由于我国农村劳动力资源源非常丰富，净剩余就有1..2亿人，而且许多有承包地地的农民，也处在“吃不饱””的状态，另一方面，城市工工商业无法承纳如此庞大的农农村剩余劳动力。这些人只能能通过细化土地，即所谓三个个人种一个人的地，来保证就就业。这种“超小化”的承包包地，成为了农民的基本生产产资料，这种生产资料与农民民一结合，便构成了一个微观观市场经济主体，从而演变成成了农民的就业岗位。承包土土地的这一功能，在城市工商商业不能提供足够的就业机会会前，不会自动消失。 3、、承包土地的社会保障功能。。农民与城市有所不同，其主主要收入来源是土地，而城市市居民在改革前，则是通过对对国家作贡献，国家承诺其社社会保障，改革后则通过个人人与国家、企业共同出资建立立社会保障基金来保障，从而而使职工逐步走出了是“国家家人”的国家保障体系。农民民则正与此相反，一直没有明明确的社会保障体系。在建国国初期，实行土地个人所有制制，农民就以土地为社会保障障；初级合作社和高级合作社社以劳动报酬和土地股权的分分红为生存保障；人民公社时时期，其保障体系是公社这个个大集体，农民对公社的依附附，其实就是对生存保障体系系的一种依赖，与改革前城市市居 4、承包土土地的经济功能。承包土地如如果剥出其社会各方面的功能能，在市场经济条件下，只是是一种生产要素而已，和资本本、技术、劳动力一样，是进进行生产活动的基本资料。作作为生产要素在与其他生产要要素结合进行生产，必然要取取得相应的经济报酬。对承包包土地的农户而言，其经济意意义在于利用土地生产更多的的有效益的产品。特别是现阶阶段，农民解决了温饱问题，，粮食供求基本平衡时，承包包土地的经济功能突显，目前前是大多数农民致富的主要途途径。 5、承包土地的政治治稳定功能。一是对于国家来来说，必须要求土地为全国提提供稳定的食品供给。二是必必须保证承包土地为农民提供供就业机会，从而在一定的程程度上，用行政力量维持土地地均分格局。三是国家利用对对承包土地的所有权利保证其其产业政策能顺利被承包主体体执行。四是国家通过拥有的的所有权利控制土地的规模不不致于过小，而扼杀规模效益益，也可以通过拥有的所有权权利限制土地的规模超出经济济规模，出现大土地所有者，，导致规模不经济而损害公平平，在“大”与“小”规模的的搏弈中，保持适度，既不会会出现大规模聚集损害“公平平”，也不至因规模长期维持持在“超小”状 二、当前承包土地各种种功能之间的矛盾 由于承包包土地对不同的主体（国家、、集体、农民）有各自的利益益和不同的要求，这就造成了了各功能之间的矛盾，归纳起起来主要