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统筹城乡发展缩小城乡居民收入差距 当前农村发展面临的的最大问题仍然是农民增收困困难，特别是粮食主产区和纯纯农户增收难度更大从19997年开始，农民收入增长进进入一个低谷期。1997～～2002年农民人均纯收入入年平均增长3.97％，比比改革开放以来24年平均值值（7.33％）低3.366个百分点。 2000～22002年，全国减收农户占占42％。城 1997～2002年，城城镇居民可支配收入平均增长长7.8％，比农民人均收入入增幅高3.84个百分点，，城乡居民收入差距逐年拉大大。2002年城乡居民收入入比达到3.11：1。20004年城乡居民收入的差距距达3.2：1。虽然近年来来农民收入出现了恢复性的增增长，但基础并不牢固，影响响农民收入增长的一些根本性性的、长期的、深层次的因素素并没有克服。现在是新中国国成立以来农产品供应最丰富富的时期，也是改革开放以来来农民增收形势最严峻的时期期，是城乡居民收入差距2004年中中央1号文件是改革开放以来来党中央发出的第一个专门关关于增加农民收入的政策性文文件。文件科学分析了新阶段段农业和农村发展的重大变化化和农民增收面临的严峻形势势，明确提出通过调整农业结结构，扩大农民就业，加快科科技进步，深化农村改革，增增加农业收入，强化支持保护护，力争实现农民收入较快增增长，尽快遏制城乡居民收入入差距不断扩大的趋势。文件件提出了一系列增加农民收入入的综合性政策措施，特别是是在调整国民收入分配结构，，加大国家对“三农”的支持持力度方面制定了更加有力的的政策。 1998年中中央就提出了农业和农村的发发展进入新阶段的科学判断；；1999年中央提出新阶段段农业和农村发展的主要任务务是推动农业和农村经济结构构的战略性调整；2000年年又提出农业结构战略性调整整的核心目标是增加农民收入入；2002年中央提出增加加农民收入要采取综合性措施施“多予、少取、放活”；22003年中央又提出要把解解决“三农”问题 继续续清理各种针对外出民工的歧歧视性政策，为农民外出就业业创造公平环境在降低农民外外出就业门槛，保护进城务工工农民的合法权益方面，最近近两年政策力度很大。20003年国务院办公厅专门发了了一个保障外出就业农民权益益的政 尽快取消专门面向外出就业业民工的就业证、健康证等不不合理的证卡，简化农民外出出就业手续，坚决纠正各种变变相收费。1994年，劳动动部颁布《农村劳动力跨省流流动就业暂行规定》，根据这这项规定，开始实施以就业证证卡管理为中心的农村劳动力力跨地区流动就业制度。进城城务工就业的农民工，要办理理名目繁多的证件。从实际情情况看，这种以就业证卡管理理为中心的就业制度，在实际际执行中，大多演变成以管理理之名，行收费之实。这种证证卡制度对外出就业农民带有有明显的歧视性，这种做法损损害了进城农民平等的就业权权利，不符合市场经济公平竞竞争的原则，也没有真正起到到引导农50—60元元的“培训费”，办一个健康康证，办证费、体检费和培训训费加在一起要收114元。。实际上，办证单位并没有向向民工提 3340多万个，每年收费金额额约10亿元。 20022年中央要求取消对进城农民民务工不 20044年下决心取消这些不合理的的证卡；严厉查处强迫农民接接受培训，以培训之名，向农农民乱收费的行为；明确要求求输入地政府将对外来人口的的管理费用纳入政府的财政预预算中，绝不能变相向企业或或个人转嫁负担。 19995年，中共中央办公厅发发出《关于加强流动人口管理理工作的意见》，决定实行统统一的流动人口就业证和暂住住证制度，以提高流动的组织织化、有序化程度。从这些年年实际执行的情况看，目前实实行的以暂住证为主的流动人人口管理制度存在明显缺陷。。实际上，相当一部分流动人人口已经在暂住地扎下根来，，已经成为事实上的常住居民民，但仍不能享受本地居民的的权利。现在，有的城市（如如沈阳等）提出要对外来人口口实行“人性化管理、市民化化待遇、亲情化服务”， 暂住证制度度对外出就业农民来讲，不是是一种科学有效的管理制度，，从某种程度讲，甚至是一种种带有歧视性的政策。新的居居民身份证管理条例已经颁布布，按照十六届三中全会关于于建立城乡劳动者平等就业制制度的精神，建议适时取消对对外来人口实行的暂住证制度度，实行暂住申报制度。 将农村劳动力就业培训作为一一件大事来抓，大幅度增加各各级政府用于劳动力培训的投投入，探索新的培训方式。对对解决我国“三农”问题而言言，人们对开发自然和生态资资源，对增加物质资本的投入入等都有了足够的重视，但对对于开发人力资本的重要性，，不见得都认识到位了。据了了解，农村劳动力中受过专业业技能培训的仅占9％。 9亿农村人口口素质的提高。只有大幅度提提高农村人口的科学文化素质质，培养大批的专门人才，