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台湾海峡两岸航运 需求设计说明书 （征求意见稿） 编写时间：2013-7-16 批 准 人： 批准人意见： 批准时间： 目 录 1．项目概述 1 1.1项目背景 1 1.2 现状分析 1 1.3项目建设必要性 2 1.4项目建设内容 2 1.5项目建设周期 4 2．需求分析 6 2.1台湾海峡两岸航运网上行政许可系统 7 2.1.1 系统功能 7 2.1.2 业务流程 7 2.1.3部署环境要求 8 2.1.4申请及审批流程 8 2.1.5 CA认证 13 2.1.6 电子印章（行政审批章） 14 2.2两岸海上直航运量报表报送与统计分析系统 15 2.3市场监管系统 16 2.4网络基础设施 17 附 录 18 1．项目概述 建设台湾海峡两岸航运管理信息系统，主要实现全程网上行政许可、信息统计和发布、市场监管（航运企业信用系统）三大功能，推进无纸化办公。 1.1项目背景 近年来，两岸海上直航取得了积极成果，有力促进了两岸经贸交流和人员往来。据统计，截止到2012年，两岸直航四年合计完成海上客运量670万人次，货运量2.4亿吨，集装箱运量665万TEU，承担了90%以上的两岸货物运输量。全面落实《海峡两岸海运协议》，两岸运输服务保障能力得到提升，对台客货运基础设施建设稳步推进，目前两岸直航港口达85个，有29条集装箱班轮航线；水路客运服务能力继续提升，客运班轮航线7条，福建平潭至台中高速客运班轮航线实现常态化运行，平潭至台北直航客滚航线计划开通；大陆至台湾本岛客运量增长快速，厦门至金门客运航线试运行双向夜航，为构建厦金“一日生活圈”提供了交通保障。 两岸水路客货运量稳步增长，2012年完成货运量6250万吨，同比增长4.2%；运送集装箱188万标箱，同比增长8.1%；完成客运量166.4万人次，同比增长约6%。相比直航前的2008年，2012年两岸客运量、货运量、集装箱运量分别增长64%、10%、49%。 随着两岸航运企业和运输船舶的增加，快速处理企业航运申请，提高审批效率已经成为企业的迫切需求，也是提升服务水平和便利行政相对人的一项举措。两岸航运是特殊管理的国内航线，由两岸共同管理，审批时间相对较长。加上申报文件数量较多，核准批复的工作量较大，迫切需要推行网上许可，并建立企业和船舶信息数据库，同时，为防止企业作弊，甚至不正当竞争，确保两岸运输由两岸船舶完成，越来越多的企业希望监管部门提供信用级别评定制度，保护诚信企业的权益，促进市场健康发展。近年来两岸航运货物品种繁多，直航港口增加，使得船舶动态信息采集非常困难，需要综合数据采集技术、图像处理技术和网络技术，结合GIS的空间分析和空间显示能力，为两岸航运监管提供技术支持。特别是随着政府职能转变，加强事中和事后监管，需要尽快建立市场监管系统。 台湾海峡两岸航运管理信息系统建设计划分两期开发：一期工程主要建立完整网上办公流程，建立两岸航运企业和船舶数据库，以及建立两岸海图空间数据库，作为船舶营运基础数据模型；二期工程主要在一期建设的基础上，作为全国水路运政管理信息系统的子系统，完善相关内容和功能，并与其他相关信息系统实现信息交换和共享。 本期工程项目为台湾海峡两岸航运管理信息系统（一期）工程，主要实现行政许可全程网上办理、信息发布及统计、信用机制建立等业务功能，并建立CA电子证书及电子签章子系统，建设统一的安全业务管理应用平台，以实现应用系统的集成应用与集约化管理。 1.2 现状分析 目前，两岸航运管理业务的手工作业流程（含基础数据报送、业务办理）已完全实现。同时，面临着如何利用网络资源、应用系统资源和数据资源及加快行政审批的问题。 1、统计分析方面。 企业通过电子文档方式上报季度数据，交通运输部水运局通过人工进行整理和统计数据，供领导决策分析使用，存在工作量大、数据整理滞后等问题，不能及时掌握市场的动态变化。 2、与相关系统数据交换方面。 航运企业和船舶数据库尚未建立，与横向业务系统整合和数据交换功能还没有实现。 3、船舶动态监管方面。 虽然能查询和获取船舶位置信息，但功能单一，实效性不强，缺少船舶快速定位、航线监测、轨迹回放等功能，不能对两岸船舶实行全程监控，难以有效防止外籍船舶违规经营两岸运输。 1.3项目建设必要性 根据相关信息化建设和《台湾海峡两岸间航运管理办法》（原交通部令1996年第6号）等法规规章的要求，为适应政府职能转变，提高行政审批效率，加强廉政建设，推进政务公开和阳光审批，必须开发台湾海峡两岸航运管理信息系统。 1.4项目建设内容 建立垂直管理、集中统一、快速有效的网上审批体系，重点建设统一的行政许可网络平台；统筹AIS、GPS等动态监控资源，建立两岸船舶的网上动态监控机制；建成涵盖两岸航运企业审批、证书