合理运用“羊群效应” 塑造节约型海关财务管理.doc

合理运用“羊群效应” 塑造节约型海关财务管理 塑造节约型海关财务管理 近年以来，中央接连出台建设节约型社会的条例政策、措施，提倡节约，反对浪费，有效利用资源，节约话题提升到前所未有的宣传高度，建立节约型社会，也成为树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，成为关乎我国现代化建设事业，中华民族生存和长远发展的大事。“国家兴亡，匹夫有责” ，海关作为国家机关，应坚决贯彻党中央的决策部署，及时调整财务运行方式，降低不必要的成本，用实际有效的行动来响应国家发展的要求。本文从财务控制的客体出发，首先抓住人的因素，在管理中引进“羊群效应”，就“羊倌”如何加强管理，发掘“领头 【关键词】羊群效应　财务管理 节约型海关 2008年6月总署下发了《海关总署关于进一步加强节约型海关建设的通知》（署财发〔2008〕241号），通知中对切实加强节约型海关建设提出了具体明确的要求。当前，在举全国之力抗震救灾的大形势下，财政部正采取措 一、当前建设节约型海关财务管理的现状和背景 （一）加强财务管理建设节约型海关建设是社会的必然要求 2005年以来党中央、国务院多次发布关于经济建设和社会发展的一系列重大决策和部署，海关总署也根据中共中央、国务院重大决策要求，发布了（署财发〔2008〕241号）《关于进一步加强节约型海关建设的通知》。海关系统财务管理作为一个重要的环节部门，从管理着手，应按照加快建设节约型社会以及节约型机关的目标进一步加强财务管理，提高资金使用效率，促进资源节约，降低运行成本，用实际行动支持抗震救灾和灾区重建工作。 随着海关业务功能的不断增加，海关监管场所、口岸线的快速发展，部门预算需求相应都得到普遍的提高，当前海关改革和建设正处于蓬勃发展的关键阶段，在传统职能任务不断加重的同时，非传统职能不断拓展，海关公有经费不断紧缩与“重分配、重保障、轻管理、轻效率”现象矛盾日益明显，财务装备保障压力不断增大。同时，随着国家部门预算、国库集中支付及政府采购等3驾马车领头的一系列财经政策的调整，海关可支配的其他收入越来越少，自有资金不断萎缩，加之当前正面临削减公用经费，举全国之力抗震救灾的形势，资金供求矛盾更加突出。在开源渠道不断 （三）海关系统与社会铺张浪费现象存在程度上的共性 近年来，随着海关管理制度的不断完善，相关监督内审措施的实施，在一定程度上抑制了浪费现象的蔓延。从海关到社会，占用、浪费、挥霍公家和单位财物的现象非常普遍，是政府机关的工作人员不懂节约吗？当然不是。同样是他们，在家里却能做到无人不开灯，不浪费气、水等，可谓真正节约到“家”。之所以机关家里有这么鲜明的反差，原因是在家里浪费的是自己的，而在办公室里浪费的是公家的。 这种铺张浪费的现象经济学中著名的“公地悲剧”原理十分暗合：牧场是公家的，羊是自己的，多放养一只便多一份收入。羊群超过牧场承载能力迟早会导致荒漠化，这 二、引用“羊群效应”从众心理特点，推进节约化海关建设 （一）羊群效应概念及其特点 所谓“羊群效应(Herding Effect)”又称为“从众效应”，通常是指管理学上一些市场行为的一种常见现象。羊群（集体）是一种很散乱的组织，平时在一起也是盲目地左冲右撞。如果一头羊发现了一片肥沃的绿草地，并在那里吃到了新鲜的青草，后来的羊群就会一哄而上，争抢那里的青草，全然不顾旁边虎视眈眈的狼，或者看不到其它还有更好的青草。事实上羊群效应的特点就是一种跟风行为，它表现了人类共有的一种从众心理。这种从众心理很容易导致自我盲从，而盲从往往会陷入骗局或遭到失败。但如果加以合理运用，却能发挥巨大的潜在积极性， （二）羊群效应和财务管理的关系 当前，由于海关财务管理制度相对比较完善，从海关财务管理体制和管理方法上来说相对已比较稳定，目前针对节约型海关建设的要求，需要各海关提升财务的使用效益，降低财务各项开支。从方式方法上看，体制和方法改革的空间和前景都不是很大，且改革效果不明显，这就需要运用新的思维方式，转变观念，另辟蹊径。笔者通过对“羊群效应”的分析，在海关系统这个“羊圈”范围内，可以通过“羊群”的思想心理角度，引导关员的从众心理，从而建立财务管理与心理疏导相结合的以财务管理为主导的新型“羊群效应”管理模式，有助于达到节约型海关的建设的目的。 （三）“羊群效应”下，财务发挥的作用 我们不妨将“羊群效应”中相应的角色加以定位，分别是“羊倌”、“领头羊”“羊群”。“羊倌”立足于羊群外，对羊群进行宏观上的指导和监督；“领头羊”为羊群的特殊群体，充当的是羊群的创新者；“羊群”为执行的大众群体，它们普遍跟随于“领头羊”，是学习者，跟随者。在海关范围内，我们可将这三者赋予海关系统的各岗位角色。“羊倌”是监督和管理层，属于领导层次，相当于海关党组财务分管领导，他们在“羊群效应”方法上，引导“领头羊”及“羊