改进和完善乡镇执政方式.docVIP

改进和完善乡镇执政方式 “乡镇作为我国国最基层的一级政权组织，作作为党的路线方针政策在农村村的贯彻执行者，在科学执政政、民主执政、依法执政进程程中，面临着如何改进和完善善执政方式、增强调控能力这这一重大课题。我部成立了专专题调研组，对本课题进行了了为期一个多月的调研，积极极探索改进和完善乡镇执政方方式、增强乡镇调控力的有效效途径，形成本调研报告。 一、乡镇调控力现状从狭义义上理解，乡镇调控力是指乡乡镇对乡镇内部、部门站所、、村级组织等所具备的一种调调节、控制的权力、能力，表表现为影响力、号召力和协调调力。从广义上理解，乡镇调调控力还应包含乡镇对乡镇内内部、部门站所、村级组织等等所具备的服务能力，表现为为亲和力、凝聚力和向心力。。（一）调控主体能力偏弱乡乡镇党委政府作为调控主体，，在现阶段其总体调控能力偏偏弱。1、党政运行不规范。。一是党政不分。乡镇党政联联席会议代替党委会、乡镇长长办公会议的现象比较普遍。。二是党政不和。一些乡镇党党委书记民主决策意识不强，，习惯于搞“一言堂”；一些些乡镇长认为行政事务管理实实行首长负责制，在某些重大大政务决策上不接受党委意见见。2、干部队伍不适应。一一是个体工作能力缺乏。农村村工作中出现的新矛盾、新问问题要求乡镇干部适时调整新新思维、讲究新方法去解决。。二是整体工作效能不高。三三是部分干部干劲缺乏、作风风不实。（二）调控财力基础础薄弱必要的财力是乡镇调控控力的重要保证。就目前永嘉嘉县而言，乡镇的财力基础相相当薄弱。一是乡镇财政可用用资金严重不足。山区乡镇财财政基础十分薄弱，沿江乡镇镇虽然财源相对充足，但其可可以调控支配的可用财力相当当有限。二是赤字和负债压力力大。截止２００４年底，仍仍有９个山区乡镇没有完全消消除赤字和负债，占全县乡镇镇个数的２４％。山区乡镇的的消费性赤字和负债总计达７７００余万元。三是管理监督督制约机制不完善。乡镇内部部财务管理制度存在许多漏洞洞。（三）调控缺乏有效手段段从实际情况看，乡镇对内部部、部门站所、村级组织实施施有效调控力度较弱，调控效效果和调控目标之间还有较大大的差距。一是对乡镇内部调调控不力。部分副职不服从正正职的领导，部分一般干部不不服从集体的领导，下属机构构部门不能很好履行职责，人人力资源得不到有效整合，工工作效能低下。二是对部门站站所难以调控。县级部门在乡乡镇站所各自为政，乡镇难以以协调。三是对村级组织调控控过弱。乡镇集体决策的落实实在一些具体工作中操作难度度增大，如计划生育工作、重重点工程政策处理、村级选举举特别是村委会选举工作等。。 二、对策与建议按照十六六大的要求，乡镇政府要逐步步走向有限政府，从管理型政政府转向服务型政府，强化公公共管理和公共服务的职能。。改进和完善乡镇执政方式、、增强乡镇调控力，应坚持““有所为、有所不为”的原则则，着眼于规范乡镇公共管理理职能、增强乡镇公共服务能能力，明确乡镇职能，健全法法规制度，完善运行机制，加加强自身建设，实现“小政府府，大社会、大服务、大保障障“的目标。（一）提高执政政能力1、优化班子结构，提提高班子合力。一是适当扩大大交叉任职，减少领导职数。。二是合理搭配。选用干部要要注重知识的互补性、专业的的配套性和性格的相容性。22、明晰职责分工，规范议、、决、行程序。一是科学界定定党政职责。坚持和完善乡镇镇党代会常任制度，扩大党内内民主，牢固树立乡镇党委的的领导核心地位。二是强化人人大监督职能。通过发挥人大大对政府工作的监督，促进政政府工作的规范运作，从而有有效缓解党政不合形成的紧张张压力。三是进一步完善和落落实乡镇党委政府议事规则。。3、加强干部队伍建设，提提高干部整体素质能力。一是是强化教育培训。二是强化监监督管理。三是健全完善干部部激励机制。（二）转变乡镇镇职能1、明确乡镇职能设置置原则。一是实事求是的原则则。对于乡镇没有能力去行使使的职能，应予剔除。二是责责权统一的原则。要充分行使使职能，必须拥有相应的事权权和财权。三是分类设置的原原则。2、确定乡镇职能内容容。根据上述原则，将乡镇职职能确定为基本性职能和附加加性职能两大类。就永嘉县而而言，山区乡镇应确保履行基基本职能，工业发达乡镇、集集镇、旅游资源相对丰富乡镇镇可视情况赋予附加性职能。。3、确保乡镇职能行使到位位。一是做到不“错位”。要要充分考虑乡镇的实际承受能能力，切忌在工作落实中动辄辄使用“一票否决”。要尊重重乡镇的相对自主独立，调动动乡镇工作的主动性和积极性性，最终实现“务实、高效””的目的。二是做到不“缺位位”。彻底改革“唯上不唯下下”的行政管理体制，做到既既“唯上”，更要“唯下”。。（三）理顺条块关系1、合合理设置站所机构。一是调整整放权。二是精简撤并。三是是有序分流。2、强化乡镇对对站所的监督管理。一是建立立党代表、人大代表定期评议议工