公文标题常见病例分析 .docVIP

公文标题常见病例分析 ??? 公文标题是公公文内容的摄要，在发挥公文文效能上起着举足轻重的作用用。但受诸多因素的影响，公公文标题时常出现一些毛病，，笔者归纳为以下八个方面，，并作粗浅分析。 ??? 一、要素不全。完整的、规规范的公文标题，一般应具备备“三要素”，即发文机关名名称、事由、文种，以标明由由谁发文、为什么发文和用什什文种发文。XX年1月1日日起施行的《国家行政机关公公文处理办法》作出明确规定定：“公文标题应当准确简要要地概括公文的主要内容（事事由）并标明公文种类（文种种），一般应当标明发文机关关”。当然，特殊情况下，也也可省略标题中的一至二个要要素，但不可随意省略，要相相对规范（至于标题三要素如如何省略，省略时应注意些什什么，参阅本人撰写的《试论论公文标题“三要素”的省略略》一文），否则，将毛病百百出。常见的病例有三种：一一是随意省略事由。如《×××县人民政府决定》，由于省省略事由，受文者看不出标题题所反映的主要内容、事项和和基本观点，不利于学习、贯贯彻、领会、落实文件精神。。除一些非重要的、极其简短短的通知、通告和特殊机关发发出的特定公文外（如中华人人民共和国国务院、司法部门门发出的国务院“公告”、““主席令”、“布告”等），，一般情况下不得省略事由。。二是随意省略发文机关。如如：一份没有版头的文件标题题《关于加强农村党支部建设设的报告》，待上级看完文件件后，才从落款处知道文件是是哪个机关发出的，既不庄重重，也不严肃，更不利于公文文运转和办理。具有重大决策策和事项的下行文不得省略发发文机关；没有版头的下行文文、上行文均不得省略发文机机关，但有版头（发文机关标标识）的，也可不标明发文机机关（见《安徽省行政机关公公文处理实施细则》第三章第第十一条第六款之规定：“为为避免公文标题累赘，有发文文机关标识的，也可不标明发发文机关”）。三是随意省略略文种。使受文者不得要领，，失去公文的严肃性。如《×××乡人民政府关于召开春耕耕生产会议的有关事宜》。 ??? 二、乱用文种。主要要表现在三个方面：一是混用用文种。如《全国人大常委会会党组关于县乡换届选举问题题的请示报告》（见19900年2月2日《安徽日报》）），这里把“请示”、“报告告”两个不同的文种混淆在一一起使用，不论是已经废止的的分别于1987年2月288日公布的和1994年1月月1日起执行的《国家行政机机关公文处理办法》，还是自自XX年1月1日起新施行的的。《国家行政机关公文处理理办法》都没有“请示报告””这一文种，明显不妥。从该该“请示报告”的内容看，应应使用批转式“报告”这一文文种。报告，一般分为两种：：一种是“向上级机关汇报工工作、反映情况、答复上级机机关的询问”（见XX年1月月1日起施行的《国家行政机机关公文处理办法》）所使用用的“汇报式报告”，这类报报告，只要把情况汇报、反映映清楚即可，目的是让上级和和领导了解发展情况，掌握工工作进度，做到心中有数，不不需要回复；另一种是提出建建议、要求“批准转发”的““批转式报告”，这类报告，，多是立足本部门的职能，主主动向上级提出一些具有全局局性、建设性的意见、建议，，本部门又无职权直接行文，，只有报告上级，经研究、同同意、批转方可实施。第二种种报告（批转式报告），今后后应改用“请示”文种，这是是XX年1月1日起施行的《《国家行政机关公文处理办法法》中的新规定：“向上级机机关请求指示、批准”用请示示。二是错用文种。有的该用用“请示”的，却用了“报告告”，而该用“报告”的反而而用的是“请示”；有的该用用“函”的却用“通知”；有有的把没列为文种的公文种类类作为文种使用，如“条例””、“规定”、“办法”、““总结”、“计划”等，以上上这些，都不可作为文种使用用，不可直接行文（XX年11月1日起施行的《国家行政政机关公文处理办法》所确定定的公文文种共有13类144种，即：命名、令，决定，，公告，通告，通知，通报，，议案，报告，请示，批复，，意见，函，会议纪要。除此此之外，均不可直接行文），，但可作为“印发”、“颁发发”式“通知”的“附件”行行文。三是生造文种。如《关关于调整工资的补充说明》、、《关于机构改革中有关问题题的解释》等，这里的“补充充说明”、“解释”均不应作作为文种使用，以上两个标题题可修定为《××（发文机关关）关于印发调整工资补充说说明的通知》、《××（发文文机关）关于印发机构改革中中有关问题解释的通知》。还还有的把“安排”、“要点””、“细则”这些既不是公文文文种又不是应用文体种类的的东西常常作为公文文种直接接行文，是错误的。 ???? 三、隶属不清。不该用““批转”的，用了“批转”；；该用“批转”的却用了“印印发”、“转发”，分不清三三者之间的隶属关系和词性。。如《××县政府办公室关于于批转××市长在××会议上上