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0014.海南省城乡统筹的空间特征分析陈哲 1陈浩 2【摘要】 城乡统筹发展是科学发展观的重要组成部分，本文通过构建指标体系，通过层次分析法和聚类分析法，分析了海南省 18 个县市城乡统筹度的空间分布特征，得出以下结论：①海南省城乡统筹水平呈现出由沿海至内陆的梯度递减差异；②城乡统筹度随着经济发展水平排名降低呈“S”形变化规律；③城乡统筹的内在差异表现为城乡协调水平差异。文章在此基础上提出了分区化的城乡统筹策略建议。【关键词】 城乡统筹；空间特征；海南省1 引言针对日益显著的“三农”问题和城乡二元结构发展痼疾，2003 年，中央在十六大上提 出了城乡统筹的全新思路和方针，指出“三农”的解决并非单纯加大支农力度，而应紧密结 合农村与城市，通盘考虑全域的发展问题，强调互动互促互助，涉及经济、社会、文化、政 治等各个领域，这已经成为我国城乡建设的主导思路，其目标在于实现城乡融合、协同发展。2007 年 10 月颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，对城市规划和村镇规划的形式和内容 进行了整合，也为城乡统筹发展理念运用到城乡规划领域，科学合理地指导城乡建设发展提 供了法律依据。随后的一系列国家政策方针的提出，都将城乡发展改革的矛头指向了制约经 济社会可持续发展的城乡二元结构体系，这意味着我国进入了城乡统筹规划的新时代。海南发展起步晚，经历了 90 年代的房产泡沫后，经济遭受重创，随着近十年来滨海旅 游产业的兴起和珠三角产业南移，海南经济才日渐复苏。长期以来，海南采取的城乡二元分 异的管理制度、户籍制度和城市偏向的政策日益加重了社会经济的不协调，城乡关系的不和 谐，广大的农村地区受限于二元体制，难以均享发展成果。针对城乡统筹发展中的问题，海南提出要以规划为抓手，走海南特色的城乡统筹发展道路， 2004 年后已经陆续编制了《海 南城乡总体规划（2005-2020）》、《海南省社会主义新农村建设总体规划》、《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》，从经济功能区划、产业分工布局、基础设施建设、 生态环境保护、体制机制创新等方面探索具有海南特色的城乡统筹路径。但由于海南各地经济社会发展水平不同，对城乡统筹理解仍停留于观念层面，对概念内 涵界定模糊，各地在实践过程中简单套用城乡统筹先行地区的实践经验，提出了一系列不切 合实际的发展愿景。究其原因，首先，并未建立起对城乡统筹内涵的清晰认识，难以明确在 推进城乡统筹过程中的着力点；其次，海南三大功能区块（西部工业、中部生态涵养、东部 度假旅游）存在明显的发展模式差异，城乡统筹的路径选择也应有明确的区分，难以建立一 个全省通用的发展模式；再次，由于城乡统筹代表着进入了城乡发展的高水平阶段，应逐步 推进而非跨越式演变，但海南各地发展水平差距较大，这一高远目标相对于落后地区显然并 非近期发展侧重点，实施效果难以短期凸现，也造成了这项费时费力的宏大工程在落后地区 难以推进。因此，需要在统一概念内涵的基础上，只有建立可比较测度的评价体系并在地区间进行 横向比较，认识到海南各地城乡统筹的独特性和差异性，研判全省的城乡统筹空间分布特征， 辨明各地的发展瓶颈，才能提出行之有效的城乡统筹分区发展策略。2 城乡统筹度评价方法2.1 相关研究我国关于城乡统筹发展水平的研究已经相当丰富，相关概念如“城乡差异度”、“城乡协同度”、“城乡融合度”等，从方法和实证上进行了有益探索[1]。陈鸿彬（2007）从经济统筹发展、社会统筹、生活统筹、设施统筹这四个角度出发提出城乡统筹发展定量评价指标体[2]；吴永生，张小林（2006）以层次分析方法，分析了江苏 13 个地级市域的城乡统筹空间分布特征 [3]。谢晖等学者（2010）引入“城乡融合度”的概念，构建了大都市边缘区城乡统筹发 展水平评估模型。李岳云 (2004)从城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹等城乡统 筹发展的内涵入手，设计了城乡统筹的评价指标体系。顾益康、许勇军(2004)通过对城乡统 筹发展最终目标，即城乡一体发展理论沿革的分析，提出了城乡发展度、差异度和协调度三 个层次的指标体系。综合而言，多数学者认为，城乡统筹的内涵在于促进空间、经济、社会和设施的协调， 从而促进资源的优化配置，实现城乡发展水平的高级化和相对均衡化。在指标选取中应将协 调型指标（强调城乡差距的指标，如城乡居民收入比）和增长型指标（强调城乡发展量的扩 张，如人均 GDP）结合，客观反映不同地区的城乡统筹发展水平，本文引入“城乡统筹度” 来衡量城乡统筹的发展水平，对海南省城乡统筹总体水平及空间特征进行评价。2.2 评价体系构建本文采用增长型和协调型指标结合的方式，以增长型为主，协调型为辅，构建城乡统筹度综合评价体系（图 1）。在确定城乡统筹指标体系时，考虑到海南整体上仍处于工业化初