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程序与宪政 作者：谢维雁 〔内容简介〕 宪政中的程程序即宪法程序，是宪政建设设中的重要组成部分。宪法程程序是其外在价值与内在价值值的统一。其内在价值意味着着宪法程序具有不依赖于外在在目的或程序结果进行价值评评判的独立性。宪法程序构建建模式有两种，即严格规则模模式和正当程序模式。结合我我国宪政建设的实践，当前的的宪政建设应在选择正当程序序模式基础上优先发展宪法程程序。 〔关 键键 词〕 宪政 宪法 程序序 价值 近年来，程序问题题受到我国法学界空前的关注注。早在80年代末，政治学学家们就注意到中国政治的非非程序性，发现在西方政治发发展中政治民主化的过程正好好是借程序正当化来实现的，，甚至可以说，政治民主化与与程序正当化是同一过程的两两个方面。中国政治之非程序序化的背景及西方政治程序化化的现实深深地激发了法学家家的思维。〔1〕在诉讼法学学、行政法学和法理学等领域域，程序理论的研究获得了很很大的进展。然而，在宪法学学领域，程序问题一直未受到到相应的重视。宪政是现代政政治制度的重要基础和现代国国家的重要标志，宪法是规定定国家根本制度和根本任务、、集中表现各种政治力量对比比关系、保障公民权利的国家家根本大法；〔2〕对其程序序的研究和完善，无疑具有非非常重要的现实意义。 一、、 宪政程序还是宪法程序？？ 目前宪法学者对程序问题题的研究是在两种意义上进行行的。 一种可称之为宪法程程序。论者指出，所谓宪法程程序，是指“宪法关系的主体体实施宪法行为的程序，即由由宪法所调整的国家权力的组组织与行使的方式、方法、步步骤、顺序和时限的总和。””与法律程序相比，其特性是是：主体具有广泛性、规范具具有原则性与具体性相结合的的特点，在表现形式上具有多多样性以及在程序的设立上代代表机关可以决定自己的议事事程序等。在宪法程序中，最最主要的程序有：宪法修改程程序、选举程序、人事任免程程序、立法程序、会议程序、、监督程序、权利保障程序和和违宪审查程序等。〔3〕也也有人从宪法规定中程序性条条款的角度，对我国宪法进行行了实证分析，认为程序性条条款的规定在宪法中所占篇幅幅很少，使我国宪法的实施失失却了一个充分的内在保障，，构成“先天缺陷”。即使被被公认为是我国最好的82年年宪法，其程序性条款的缺陷陷也可概括为：“过少不严密密，过粗不细密”。论者于是是开出了补充、细化宪法的程程序性条款，增设保障公民权权、体现“程序正义”的弹性性条款，增加有关政党参与国国家权力的程序规定，将宪法法监督及其程序单列一章予以以规定并明确违宪审查的主体体、对象及基本程序等疗治““先天缺陷”的“药方”。 〔4〕上述研究，对宪政建建设无疑具有重要的意义。 另一种可称之为宪政程序。。论者未明确宪政程序的准确确定义，而是提出了“宪政的的形式意义”的命题，认为宪宪政的基本原则主要是通过一一定的程序实现的，宪政取决决于一定形式的正当过程，正正当过程又通过程序来体现。。〔5〕笔者理解，“宪政的的形式意义”命题中的宪政程程序就是宪政所依赖的“一定定形式的正当过程”，即宪政政基本原则，宪政精神得以实实现的工具、方式和步骤。〔〔6〕 问题是，宪法程序与与宪政程序是否同一？或者它它们有区分的必要吗？认为二二者有区分之必要的理由是：：学界越来越一致地认为，宪宪法与宪政是两个根本不同的的东西。〔7〕既是根本不同同的东西，实施宪法需要程序序，实施宪政当然也需要程序序，宪法程序与宪政程序自然然也就不同，两种程序的区别别是理所当然的。然而，这个个理由值得商榷。因为，这种种观点将宪法和宪政仅是在表表面上看成“两个根本不同的的东西”，而在本质上将二者者视为性质完全相同的事物，，即法律实体。法律实体与法法律程序是一对矛盾范畴。〔〔8〕既然宪政与宪法一样是是法律实体，当然也和宪法一一样有其相应的程序。事实上上，宪政与宪法的真正区别在在于，宪法首先是法律，〔99〕而宪政是一种政治制度或或政治形式或政治行为的运作作过程，而不是法律。〔100〕宪政是宪法的实施过程，，不存在宪政的法律实体问题题，当然也就不存在单独的宪宪政程序。 但是，宪政必然然包含程序。宪政是宪法或民民主政治的操作与运行过程的的观点已被普遍接受。如郭道道晖教授即认为宪政是创造宪宪法（立宪）、实施宪法（行行宪）和维护宪法（护宪）、、发展宪法（修宪）的政治行行为的运作过程。〔11〕将将宪政定义为过程，似嫌偏颇颇。但宪政包含立宪、行宪、、护宪及修宪的过程则是不争争的事实。人为的、规范的过过程意味着程序。宪政取决于于一定形式的正当过程，正当当过程又通过程序来体现。宪宪政的实现过程就是一个“从从实体到程序”的过程。〔112〕在这种意义上说，“宪宪政的程序性” 〔13〕是是一个富有启发且可接受的概概念，它表明宪政即立宪、行行宪、护宪、修宪的实现过程程应是一个程序的运行