长江流域水资源保护立法问题研究.docVIP

长江流域水资源保护立法问题研究 作者：吕忠梅 一 长江流域地处我国中南部，，它发源于唐古拉山脉主峰格格拉丹东雪山西南侧，干流经经青海、西藏、云南、四川、、重庆、湖北、湖南、江西、、安徽、江苏、和上海十一个个省（市、区）注入东海，全全长6300公里。支流伸伸伸展到甘肃、贵州、陕西、河河南、广西、广东、福建、浙浙江八个省（区）。流域面积积180余万平方公里，约占占全国总面积的五分之一。 长江流域资源丰富，人口众多多，经济发达。长江流域水资资源特性突出：它流域多年平平均降水量1070毫米，但但时空分布不均匀；长江水量量巨大，占全国径流总量的335%，是黄河水量的20倍倍，且径流年际变化不大，但但水资源地区分布不均匀，年年内分布不均匀。 长江流域域资源的基本状况及其特征是是长江水资源保护立法的对象象属性，也可以说是长江流域域水资源保护立法的前提条件件，立法的必要性正是建立在在这一基础之上的。 （一））长江流域水资源在中国可持持续发展中的地位要求对其水水资源保护问题予以充分重视视 长江流域经济的发展离不不开资源的开发利用，水作为为人类生存的基本环境要素，，与其它环境要素和资源都息息息相关，大气环境、土壤环环境、地理环境、地质环境、、海洋环境、生物环境与之进进行的能量流动、物质循环将将它们连接为不可分的环境整整体；水作为重要的经济资源源，是一切生产活动都不能离离开的重要条件，在某种意义义上讲，水资源不仅与森林、、草原、生物、土壤、矿藏等等资源息息相关，而且是一定定区域人文环境、社会环境的的基础要素。因此，可以说，，长江流域经济的发展与长江江流域水资源丰富直接相关，，对长江流域经济发展的一切切规划与设想，也都是建立在在长江水资源的基础之上的。。的确，在长江流域，优越的的自然地理条件、丰富的水资资源伴随其间的其它资源为长长江流域经济的发展带来了开开发利用资源、迅速发展经济济的各种契机。但是，一切规规划和设想为我们描绘的美丽丽蓝图都是建立在长江流域资资源可永续利用的前提之上的的，如果没有充足的水量或符符合人类生存需要和经济发展展要求的水质，长江流域的经经济发展也只能是一句空话或或是一纸图画而已。而要真正正实现这些设想，就必须对水水资源有充分的认识。 一方方面，水是不可替代的资源，，在当今，水荒已成为全球性性问题。工业发达国家中，当当年总用水量超过河川总径流流量的15%时，就会出现水水荒和农业干旱。我国河川年年总径流量约为26300亿亿立方米，到2000年总耗耗水量将达到13000亿立立方米，供需矛盾十分突出。。我国从70年代开始出现水水荒，如今已蔓延到全国，目目前我国的实际用水量已达55300亿立方米。有关专家家研究指出：由于自然条件和和开发条件的限制，年取水量量10000~12000亿亿立方米，将是我国水资源可可利用量的可能限度，再增加加供水将十分困难。据19993年统计资料，长江流域水水资源利用率仅为21%左右右，可供水量比1980年仅仅提高128亿立方米，当流流域出现枯水偏旱年，约缺水水226亿立方米。目前，长长江流域经济发展已受到给水水不足的制约。现状已不容乐乐观，沿江经济带的发展对长长江水资源则会造成更大的压压力；而今天的长江流域，除除供水已出现紧张外，水污染染、水土流失等问题也不容忽忽视。 另一方面，水资源是是可以不断更新、不断补充的的可更新资源，可以寻求可持持续开发的途径，使当代人和和后代人都能源源不断地永续续利用。只要合理地开发利用用水资源，水资源是可以实现现永续利用的。但是，水资源源的可更新、可补充能力又是是受自然条件限制的，是有一一定限度的。任何无节制的开开发，都会导致其受到破坏，，并使其更新能力下降。因此此，必须要对水资源的开发利利用进行管理，以保护水资源源的永续利用得以实现，否则则，长江流域经济的可持续发发展是不可能实现的。 1、、长江流域水资源保护过程中中的市场无功能和流域资源保保护的特殊性在客观上要求实实行统一管理。 长江流域经经济发展战略要求对长江水资资源进行保护，而要保护水资资源首先必须解决谁来付费的的问题，在市场机制下，这却却是一个无法解决的问题。 另外，长江流域水资源又是一一种公共资源，它不同于一般般私人物品，不具有消费上的的排他性，不是你用了我就不不能再用，而是只要它存在，，你可以消费，我也可以消费费。长江水资源的这种特性，，会引起需求与供给无法自动动通过市场机制相互适应的问问题。 并且，由于长江流域域水资源是一种流域资源，它它具有整体流动的自然属性，，以流域为单元，水量水质、、地上水地下水相互依存，组组成一体，上下游、左右岸、、干支流的开发利用、治理互互为影响；它同时具有多种社社会功能，可用于灌溉、发电电、供水、养殖、航运和旅游游等多方面，有着开发的多部部门性和对城乡供水、卫生保保健、工农业