中国煤矿安全生产管理制创新研究.doc

中國煤礦安全生産管理機制創新研究* 華北科技學院科研處 劉過兵** 華北科技學院人事處 顧秀根 摘 要：在大量調查研究的基礎上，本文分析了現行安全生産管理體制存在的不足，幷借鑒國外的先進經驗，從“以人爲本”的理念出發，在科學發展觀指導下，運用現代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科學的、更嚴密的和法制性更强的管理體系的方案，爲政府决策和扭轉目前安全生産被動局面提供了參考。 關鍵詞：煤礦事故 安全生産 管理機制 創新 1．引言 隨著改革開放的巨大成功，中國各項事業取得了舉世注目的偉大成績，綜合國力增强，國際地位不斷提高，人民生活水平正在向小康邁進，物質文明和精神文明水平迅速提高。但是近年來國有煤礦接連不斷地發生重大惡性事故，鶏西煤礦、淮北蘆嶺煤礦、山西陽泉煤礦的瓦斯爆炸等，傷亡嚴重，影響極大。地方小煤礦情况更爲嚴重，徐州賈旺煤礦瓦斯爆炸傷亡數目巨大，各省小煤礦重大事故接連不斷。爲什麽中國煤礦重大事故會屢屢發生，問題出在哪里？這不能不引起我們的深思和反省。 據統計煤礦是國內事故最多傷亡最大的一個行業，其死亡人數占整個工業死亡人數的60%以上，比其他11個工業門類死亡總人數的總和還多，年死亡人數近萬人，相當于1小時就有1人死亡。全國煤礦百萬噸死亡率是發達國家的幾十倍甚至上百倍。據統計1981-1999年期間，一次死亡3人以上重大事故就發生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。據1996年底的統計，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者達17.5萬人，已累計死亡5.4萬人，現有患者121278人，且每年約有3000人死于塵肺病。煤礦事故和塵肺病給人民生命帶來巨大傷害，給職工和家庭造成極大痛苦，同時也給社會造成了巨大經濟損失和不利的影響。 2．中國煤礦安全生産管理機制現狀分析與研究 1983年國家安全生産管理實行“國家監察、行政管理、群衆監督”的三結合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成績。隨著市場經濟的發展和經濟、政治體制改革的深入，國務院1992年提出，從1993年開始實行“企業負責、行業管理、國家監察、群衆監督”的四結合安全生産管理體制。這一體制的推行强化了安全生産管理，推動了安全生産管理體制的改革，幷取得了一定成效。但在實際運行中仍存在許多不足，有待進一步完善和改進。 2.1企業負責存在問題分析 在市場經濟條件下，加大企業的自主權，對企業的發展無疑起到了積極作用。但有些企業過分强調自主權，而忽視自我約束機制的建立。由于企業主要領導人的素質和意識不强，誤認爲自主權擴大，安全管理可以松綁，就有了忽視安全管理的傾向。他們擅自削减企業安全機構，减少企業安全管理和檢查人員，减少、節流或挪用安全經費，放鬆安全培訓。爲擴大企業經濟效益而“以生産擠安全”，片面追求産量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私營小礦主無視工人的生命安全，一張生死合同可以包攬一切，達到無法無天的地步。 2.2行業管理存在問題分析 行業管理在一定時期發揮過積極作用，但隨著國家經濟體制和政治體制改革，國家大力推行企業制度改革，轉換經營機制，逐步取消行業部門對企業的直接管理。特別是一些特殊行業，例如煤炭行業，行業部門在技術指導、監督檢查和安全生産管理的作用等方面受到一定影響，行業管理也就成了無木之本。 2.3群衆監督存在問題分析 群衆監督的願望是好的，出發點是正確的。但監督行爲一般發生在上級對下級、主人對僕人的情况下。理論上講工人是企業的主人，領導是人民的公僕。但實際上由于市場經濟和企業經營機制的轉變，職工與企業的關係發生了改變，企業的主人是企業資本的占有者，職工只是與企業建立了一種勞務關係。在這種勞務關係下，職工無法對企業經營者進行監督，所以群衆監督在大多數情况下形同虛設，根本發揮不了應有的作用。 2.4國家監察存在問題分析 國家監察是國家對企業安全生産進行監督和檢查，用法律强制推動安全生産法律、法規和政策的實施，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，維護安全生産的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由于法律意識淡薄，目前在監察執法上受到的各種干擾較大。在查處違反勞動安全衛生法的行爲中，追究企業負責人的責任，對違法行爲實施經濟處罰時，某些地方領導出面干涉正常執法活動，開脫說情乃至阻撓執法。在依法查處和查辦重大事故責任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手段賄賂執法人員，干擾正常執法，影響極壞。 3．國外安全生産管理經驗 3.1美國煤礦安全與健康情况分析 本世紀初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農加煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發生一起火灾事故