舶开放登记制度经济分析――兼论我国船籍政策取向.docVIP

引 言 二战以后，由于世界各国之间发展的不平衡性，船舶所有人从政治、经济的角度出发，期望更有效的经营，从而使船籍处理成为国际海运业的重要课题。特别是随着技术进步和标准化程度的提高，船舶海外移籍倾向显著加剧，对各国经济发展的影响越来越引人注目，这方面的相关理论和研究也相应比较丰富。但是，很多研究都是从国际法或者船舶管理实务的角度展开的，而用现代经济学原理进行分析的则比较少见。 国际政治、经济环境的变化，尤其是近年来迅速发展的经济全球化，加速了生产要素在全球范围内的流动和优化配置，形成了统一的全球市场。跨国公司把产业增值链配置在要素价格存在差异的不同区位，以利用专业分工优势和全球协作的整合实现收益最大化，融合资本与劳动优势的船舶开放登记也是企业全球化经营的一种表现形式。在重新理解船舶开放登记的同时，我们还有必要对其呈现出的许多新的特点和变化加以解释，预测其未来的发展趋向，并对原有理论观点加以修正和补充。 目前我国船舶海外移籍的状况也日趋严重，其原因与传统海运国家具有明显差异，主要是由于国内在造船能力、税收环境、行政干预等方面的劣势。作为一个发展中国家，我国船舶的移籍比例明显过高，从而产生一系列负面影响。因此，研究我国船籍政策的发展取向，为政府决策提供优化建议便具有很强的现实意义。 本文运用经济学原理系统分析了船舶开放登记制度的相关问题以及其在经济全球化趋势下的新特点，以弥补上述理论不足。同时也希望关于我国船籍政策的讨论能够对我国船舶移籍规模的优化发挥实际作用。 第一章 船舶开放登记制度的基本理论 船舶开放登记的概念和起源 一、船舶国籍与船舶登记 国籍，如果指人的国籍，通常可以理解为联系个人与国家的法律纽带。这样，国籍使人属于特定的国家，成为国家的一员。因此，国籍意味着个人具有特定国家成员的资格或身份。类似的，船舶国籍通常表示船舶属于特定的国家，并由这个特定的国家对船舶行使保护权和控制权。但在某种情况下，人可以有双重国籍或多重国籍，而国际法明确规定船舶只能有一个国籍，悬挂一国国旗。 国际上将航运作为一种职业是在17、18世纪。在此之前并未形成海运业，船舶所有人都是那些用船舶运输自己货物的商人，即“商人船主”时期。17世纪国际经济基础发生了变化，英国、法国及西班牙等国农业和工业产品出现了剩余，这就需要将这些剩余产品销售到国外，出现了海上运输，从而成为船舶国籍产生和发展的基础。 船舶登记是为证明国籍的文书方面的程序，是国家向国际社会表明对船舶给予国籍的事实。虽然各国船舶登记的文件不同，但一般都是由证明船舶国籍的归属所必须的要件组成。各国的登记内容不尽相同，但主要内容都包括：船舶名称、船舶登记编号、所有人名称住所、船籍港、吨位、造船地、建造日期、造船厂和主机性能等。国籍证书或登记证书与单纯在外观上证明国籍的国旗不同，是船舶国籍的重要证明，船舶必须携带船舶国籍证书或登记证书。 二、船舶登记条件与种类 1.各国有关船舶所有权的条件 国家根据其特定的政策确定本国船舶所有的条件。在要求保守船舶建造秘密的时代，本国籍船必须属于本国居民所有，这种条件普遍存在于世界各国。但是随着公司组织形态的日益复杂和国际资本的流动，上述政策也逐渐发生变化。 目前可以将各国有关船舶所有权的条件分为三种类型：(1)要求一艘船舶的所有权完全属于本国公民，或属于在本国设立的公司；(2)要求一定比例的船舶所有权属于本国公民或公司；(3)不要求船舶所有权属于本国公民，允许外国人拥有的船舶在本国登记。 属于第一种类型的国家有美国、德国、日本等；第二种类型则包括英国、法国、荷兰、丹麦、加拿大、澳大利亚等大多数国家；而第三种类型的国家便主要是开放登记国，如巴拿马、利比里亚、巴哈马等。 2.各国关于船员配备的条件 许多国家将全部或按一定比例配备本国船员作为给予船舶国籍的条件，以确保本国船员的就业机会和船舶的技术标准，同时也为了保证国家能对本国籍船实行有效控制。 在一些国家，即使允许配备一定比例的外国船员，但只要有本国船员，就必须配备本国船员。规定这种条件的国家有澳大利亚、加拿大、比利时、印度、菲律宾、意大利等。还有一些国家，要求高级船员需由本国船员担任，并且普通船员也要配备一定比例的本国船员。如巴西规定，船长和75%的船员应为本国公民；美国规定，所有高级船员和其它船员的75%以上应为美国公民。也有一些国家对高级船员没有要求，但在全体船员中要按一定比例配备本国船员，如泰国和阿根廷都规定为75%。由于发达国家船员工资较高，因此一些发达国家为降低成本、提高海运竞争力，而降低本国船员比例。如德国和荷兰只规定船长必须为本国公民，对其他船员不作要求；英国规定船长、轮机长和大副必须是英国人。 3.船舶登记的种类 船舶登记从不同的角度可划分成不同种类。以登记条件的宽严