控股公司组建的原则、步骤和方法[8p].docVIP

控股公司组建的原则、步骤和方法 控股公司作为新型有资产管理体制中的重要一环，它的构建必须符合社会主义市场经济的要求，服从于国有企业进行现代企业制度创新的需要。针对我国传统国有资产管理体制下存在的政企不分、政资不分等种种弊端，控股公司的组建和运行必须遵循以下原则： （一） 控股公司组建的原则 1． 政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开。 在传统体制之下，中央人民政府既是国家政权的社会经济管理者，同时又是全民所有制资产（即国有资产）所有权的代表者。政府部门集社会经济管理职能和国有资产所有权管理职能于一身。其结果带来一系列矛盾和弊端： 第一，造成政企不分。政府作为社会管理者，是企业的婆婆；作为所有者，同时又是企业的老板。政府通过双重权力，干预企业生产经营活动。这是造成政企职责不分，对企业管得过多、统得过死的一个重要根源。在这种情况下，企业既不能自主经营，更不能自负盈亏。改革开放以来，为了实现政企分开，转换企业经营机制，政府制定了许多政策措施。从1979年扩大企业企业自主权开始，到1992年颁布全民所有制工业企业转换经营机制条例。但至今企业的经营自主权也没有得到全面地落实，政企仍然处于难分状态。这除了财税体制不合理等问题外，根本原因就在于国有资产产权管理体制的改革，始终没有沿着政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的方向进行。因此，政企不分的根