我國社會福利統計之回顧與展望(稿)-社會司-內政部.docVIP

我國社會福利統計之回顧與展望 近10餘年來，我國社會福利體系日臻完善，社會福利統計亦趨多元且複雜，除反映多變的政策環境精進統計內容，並藉由資訊系統之建置提升編報效率及統計資料品質；在實務上難免面臨許多困難及挑戰，回首過程，展望未來，尚有賴中央及地方政府相關機關單位通力合作謀求解決，以不斷健全社福統計及充分發揮統計支援決策之功能。 前言 完善的社會福利制度為立國的重要基石，我國憲法第十三章即將社會安全列為六大基本國策之一。社會福利政策短期目標係為因應解決時代變遷及國際潮流所衍生的社會需求及問題，長期則在於建構一個全民安居樂業的社會。 為落實社會福利政策，民國34年間政府即通過四大社會政策綱領、54年通過「民生主義現階段社會政策」、58年的「現階段社會建設綱領」、68年的「復興基地重要建設方案」、70年的「貫徹復興基地民生主義社會經濟建設方案」。行政院在促進經濟與社會均衡發展的原則下，於83年通盤檢討，頒訂「社會福利政策綱領」；然而面對21世紀國內外社會、政治、經濟快速變化的新挑戰，93年調整修正該政策綱領施行至今。 政府早期較偏重產業經濟面的發展，社會福利則於民國80年代因政治民主化、民間團體的倡導、新知識的引進，以及國民社會權利意識覺醒等因素的影響，新的社會立法，社會福利預算的成長，以及社會福利方案的推陳出新，而有社會福利「黃金十年」之稱，而民國90年代社會福利更躍為政府施政的主軸。 社會福利統計在精省以前主要由臺灣省政府社會處辦理，內政部於民國80年訂頒內政部公務統計方案，並視業務急迫性或依法令規定定期或不定期辦理公務統計報表程式之增刪修訂以及舉辦統計調查。本文就內政部辦理社會福利統計之演進歷程、所遇困難挑戰及未來之展望作簡要說明。 社會福利統計演進歷程 公務統計方面 內政部社會福利公務統計制度奠基於80年10月頒布之「內政部公務統計方案」，81年開始實施，各直轄市、省暨各縣市政府依據本方案常川辦理各該管社會福利統計。初期社會類僅含農民健康保險、災害、急難救助、低收入戶、老人、婦女、兒童、殘障福利，以及社區發展、人民團體、合作社等26個表，經逐年的增刪修訂，目前若再加上兒童及少年、家庭暴力及性侵害防治類已達73個表，業務量成長迅速；社會福利統計項目由103項增為339項，業務複雜度亦大幅升高3倍以上。 隨時依最新法令或政策調整公務統計內容：近10餘年來，各級政府均將社福政策列為施政重點，社福業務不斷往專業分工拓展，公務統計報表程式亦需配合法令變動、業務擴張及因應各界變動需求而增刪修訂以符實況： 配合法令變動之增刪修訂：目前我國社會福利相關法令多達129種、行政規則逾150種，近10餘年來幾乎每年都有增刪修訂情況，因而促使相關統計報表增刪修訂作業頻繁，如因應性侵害防治法及家庭暴力防治法之制定，86及88年分別成立「性侵害防治委員會」、「家庭暴力防治委員會」(91年二會合併)，而規劃設計家庭暴力及性侵害類相關統計；93年調高身心障礙者生活補助金額，98年特殊境遇家庭扶助對象不再限於婦女等。 配合業務擴張而增刪修訂：如88年成立「兒童局」(92年併入少年福利服務業務)，統計內容更臻完備；91年開辦敬老福利津貼，96年頒訂我國長期照顧10年計畫，97年國民年金制度正式啟動，成立國民年金監理會；97年為因應國際物價上揚、減低通貨膨脹對弱勢者生活的衝擊，推出「工作所得補助方案」及「馬上關懷急難救助」方案，均需調整現行統計以反映最新政策成果。 因應各界需求而增刪修訂：如行政院婦權會性別指標中對性別及族群別的分類，及各界對低收入戶、身心障礙者之鄉鎮市區別與彈性年齡之需求等。 配合業務資訊系統精進統計內容：民國80年代起，政府部門社政業務資訊系統化漸次發展，除可緩和社政業務量龐大、社工人力不足之情形，亦促使社福統計更具精緻化之潛力。例如持有身心障礙手冊者人數逾100萬人，若按身心障礙類別(16類)、性別、障礙等級別、年齡別、各縣市或鄉鎮市區別等交叉統計，非資訊系統無法達成。公務統計建立之初，幾為人工統計，目前運用資訊系統協助統計者已逾3成。 建置公務統計網路報送系統：內政部為含括地方政府業務面最廣之部會，自民國91年起為簡化各級統計承辦人員工作負荷，提升公務統計品質，乃規劃逐年分階段辦理各類公務統計報表網際網路報送系統之建置，其中社會類於94年起正式啟用，推廣至今，已大量減少公文傳送量及減輕製表負荷，頗獲各級地方政府社政人員大力支持。 調查統計方面 依法令規定或政策需求增辦多項調查統計：近10餘年來定期或不定期辦理之社會福利調查統計共有老人狀況調查、婦女生活狀況調查、身心障礙者生活需求調查、低收入戶生活狀況調查、單親家庭狀況調查、居家服務補助使用者狀況調查、社會福利機構概況調查、人民團體調查、國民生活狀況調查等10餘種。 抽樣及調查方