公共精神社會管理创新的急切呼唤基于漳州城市基层社会管理的个案研究.docVIP

公共精神：社会管理创新的急切呼唤 ——基于漳州城市基层社会管理的个案研究 李刚强 【内容摘要】创新社会管理是经济社会发展的必然要求，党和政府高度重视，从某种意义上说，加强和创新社会管理已上升为“国家战略”，是当前党和国家全局工作的重点。本文基于对漳州城市基层社会管理的调查研究，充分挖掘漳州城市基层社会管理在新时期所面临的诸多挑战，并剖析了面临这些挑战的最大原因是公共精神的缺失。最后从三种路径寻找对策培育公共精神，助推社会管理创新。 【关键词】公共精神 社会管理 公民社会 公民教育 随着我国改革开放的不断深入、政府职能的转化和社会转型的加快，一些深层次的社会矛盾和社会问题日益凸显出来，严重影响了经济社会发展的进程和社会的和谐与稳定，因此加强和创新社会管理，是十分必要的，也是十分重要的，党和政府对此高度重视。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理体制”，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话强调，“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学水平。”然而我国的社会管理实践取得一系列成效的同时，也存在诸多问题，究其原因在于社会民众公共精神的缺失。因此，在当今社会转型的背景下，探讨如何培育社会民众的公共精神，让社会民众具有强烈的主体意识、参与意识和责任意识，以维系社会公平正义和维持社会管理秩序，对于加强和加快社会管理创新具有重要意义。 一、漳州城市基层社会管理的现状 单位制的解体，直接导致了城市基层出现了“新的社会空间”，根本改变了城市基层社会管理体系。社区作为转型期政府管理市民的重要载体应运而生，有效地弥补了“新的社会空间”的真空管理地带。当今，我国城市居民均以社区为单位生活，社区是城市社会的细胞，是城市赖以生存和发展的基础，是社会最重要的基层单位，因此，社区管理对城市基层社会管理具有重要的意义。漳州市政府始终高度重视城市基层社会管理，积极探索基层管理的体制与机制，努力完善相关法律法规，如，2009年5月11日，漳州市芗城区人民政府印发《芗城区街道社区设置调整及社区工作人员编制配备方案》，使得社区建设和社区工作得到不断的发展与完善，取得了一些经验和成绩。然而，随着社区建设和社区管理的不断深入，一些深层次问题逐渐凸显出来。 （一）行政化倾向严重，社区自治功能缺失 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定, “居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”，它的性质是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但事实上，居委会一直都是按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作的，行政化倾向严重，这主要表现在：第一，承担了大量来自政府的职能工作。居委会的实际工作内容有十大类百余项,这十大类分别是:环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费、人口普查。根据对漳州社区居委会工作内容的调查统计，一年之中,居委会的工作达158项之多,其中行政事务118项,占总数的74.68%，因此，居委会的自治职能让位于行政职能；第二，社区管理机构工作人员的薪酬也是由政府拨款解决，导致了在社区专职工作者队伍中有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”，“拿政府的薪水，替政府干活”的思想；第三，社区居民委员会、社区管理委员会等社区管理机构多数是由象征性选举产生。据对漳州芗城区红旗社区的调查，关于“居委会是什么性质的组织”的问题，有24人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有8人不清楚。行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求，也就无法获得居民的信任，导致了社区丧失了自治功能。 （二）居民参与不足，参与机制不完善 目前，社区管理机构往往不了解居民的实际需求，让居民参与的社区事务极少，居民怀疑自身参与的价值和作用，导致了居民缺乏认同感,对社区事务往往采取“事不关己,高高挂起”的态度,不愿积极参与社区事务。以社区选举这一最普遍、最基本的参与形式来说,“选民参选率虽然很高,但冷漠的心态显而易见：或者抱应付的态度,投票时随心所欲；或者怀游戏心理，甚至进行恶作剧；或者随大流,有的还乐于接受别人的包办代替”[1]。以漳州芗城区红旗社区为例，红旗社区属单位型社区，现有常住户550户，人口1823人，辖区单位为福建红旗股份有限公司。在2009年换届选举中，共印选票1023张，发放选票880张，参选率为86%，其中10%的票数是选举委员会工作人员亲自入户组织居民投票。在进行选民登记和投票时，选举委员会要到没