創新流转机制推进规模经营--我区土地承包经营权流转机制的实践与探索.docVIP

PAGE 8 - 创新流转机制 推进规模经营 ――台州市路桥区土地承包经营权流转机制的实践与探索 农村土地承包经营权流转是发展现代农业的基础，是农村经济发展的客观必然。推进农村土地承包经营权流转，实行适度规模经营，提高土地利用率、投入产出率和农产品优质率，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。如何加快农村土地流转，促进土地适度规模经营，实现农业增效、农民增收，是推进我区打造现代都市型农业发展过程中迫切需要解决的重要课题。 近年来，我区在探索土地流转机制方面做量一定的工作，积累了一定的经验，也取得了一定的成效。探索出了具有路桥特色土地适度规模经营的新路子。现将近年来探索土地流转机制方面的实践与思考总结如下： 一、我区土地流转现状和特点 路桥地处浙江中部沿海，历来是商贸发达地区，“无街不市，无巷不贩，无户不商”，民营经济十分发达，人多地少矛盾突出。全区农村人口37.18万，承包耕地面积14.77万亩，承包经营的农户数83288户，人均耕地面积不足0.4亩，远低于浙江省人均耕地0.6亩的水平。从事第一产业的农村劳动力仅4.69万人，占农村人口数的12.6%，80%以上的农村劳动力转移到二三产业。农民收入的主要来源于非农产业，多数农民对承包地的依存度已经降低，客观上为我区的土地流转创造了有利条件。为适应农业经济发展需要，我区积极创新土地流转模式，探索建立土地流转服务组织，积极引导农村土地流转，按照“依法、自愿、有偿”原则和“三个不得”为前提开展土地流转。据统计至2011年4月，全区土地流转面积达到了68950亩，涉及农户37315户，分别占承包耕地面积的47%和承包户数的45%。土地流转呈现以下特点： （一）流转形式多样化。 从我区土地流转的形式来看，转包、出租、入股、转让、互换、委托以及季节性流转等各种形式并存，但以转包和出租为主要形式。全区以转包和出租方式流转土地合计52916亩，占流转面积的77%，其中转包面积25208亩，出租面积27708亩，分别占流转面积的37%和40%。以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，是我区在台州市最早开展探索实践的，2007年3月，成立了横街天湖土地股份合作社，入股农户154户，土地入股面积297亩。目前，我区土地股份合作社已发展到4家，入股土地面积达到1245亩。横街镇沙山村把不愿种地的农户承包田反租给村集体，农户每亩得到租费800元，然后村集体把农户的土地集中起来统一对外进行招租，转包给葡萄、苗木、瓜果蔬菜等几个种植大户，开展土地成片规模化种植。全村383亩土地流转了330亩，实现了土地整村流转。 （二）流转受让主体多元化。 专业大户和合作社已成为土地流入的主要对象，占流转面积的65%左右，其规模经营的水平相对较高。全区流转给专业大户经营的面积39860亩，占58%，流转给农民专业合作社经营的面积26600亩左右，占39%。种植面积在1000亩以上的农民专业合作社有12家。如灵生果蔬合作社通过租赁转入土地2100亩，种植西兰花、洋香瓜。双翼粮食机械化合作社转包面积达1300多亩，超藤葡萄专业合作社在区内建有基地8000亩，并在上海崇明租用土地800多亩建立葡萄基地，年产值在5000万元以上。太平蔬菜机械化生产专业合作社主要从事蔬菜的生产、经营和机械化服务，承包租用九塘、八塘、十塘地面积3500亩。有力地推动了农村土地长期而成片地流转。 （三）流转期限偏中短期化。 流转期限长短不一，仍以中短期居多，全区土地流转期限主要集中在5年以下，其中1年以下8261亩，1-5年的面积49886亩，5年以上的15853亩。多数农户不愿签订长期合同，普遍担心因流转土地的价格上涨或遇到土地征用而吃亏。 （四）流转范围以有序为主，自发为辅。 土地流转范围也不断拓宽，流转的土地由当初主要是耕地扩展到旱地、滩涂和山地，土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展，土地流转的对象由原来的村内进行，扩展到外地，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。但农村土地流转以自发流转占了一定的比例，农户自发流转面积达2万多亩，占流转面积的29%以上。土地流转跨区势头良好，全区各类农业主体在市、省外流入的土地承包经营面积达1.5万亩。 二、土地流转所做的工作与经验 按照发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，鼓励引导农户把土地承包经营权流转给现代农业主体发展规模经营，我们主要做了以下几方面工作： （一）抓完善二轮土地承包以来的遗留问题，为有效土地流转打下基础。 具体开展的工作为：一是对二轮土地承包的扫尾。组织力量扫尾，将承包经营权落实到户