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试论预备警官公正执法意识的培育 　　摘 要 公安教育必须突出公正执法意识的培养。当前公安教育面临许多问题。公安教育应科学、合理设置法律课程，创新教学方法和手段，突出公正执法意识培养、实战能力培养。 　　关键词 预备警官 公正执法 意识 培育 　　中图分类号：D613.15 文献标识码：A 　　公正执法不仅是警察制度本身的要求，而且也是人民警察核心价值观的体现。警察作为国家法律法规的执行者，法律所追求的实体正义与程序正义必须由警察等司法人员来实现。公正执法既是公安工作的生命线，也是人民警察履职的基本要求。公安院校所培养的预备警官是未来公安队伍的主要后备军，通过对他们在校四年的培养，必须使他们形成公正执法意识，只有这样，才能使他们将来成为合格的人民警察。 　　1 公正执法意识的内涵 　　现代心理学认为，意识是指人的自觉心理活动。即人们对客观世界自觉能动的反映。包括以人的认识、情感和意志为基础的对客观现实的总体认识。作为人们社会意识的一种形式，法律意识是公民的法律情感与法律观点的总和。法律形式观和法律价值观是法律意识的内涵。法律意识离不开规则意识，因为治理社会离不开现代法治所确定的规则。 　　公正执法意识是当代人民警察基本的法治理念。公正执法意识的核心是忠于法律，维护法律的权威。作为人民警察，其一切执法活动必须符合宪法原则和法律精神。在执法意识上，必须形成法律至上的理念。人民警察是法律的坚定维护者和执行者，任何人都必须遵守法律，没有超越法律的特权，不论何人违反了法律，人民警察在其职权范围内都必须严格依据法律的规定给予处理，必须遵守法律面前人人平等的法治基本原则。在执法过程中，权力的行驶必须严格按照法律的规定进行，反对一切凌驾于法律之上的特权，不得办关系案、人情案，更不得徇私枉法、知法犯法、执法害民。 　　公正执法意识的保障是执法程序合法。严密的执法程序是现代法治的重要基石，也是法治区别于人治的重要标志。作为人民警察必须深刻认识程序正义的重要性，形成有法必依，执法必严，程序与实体并重的理念，执法办案严格遵循法律程序，坚决避免因程序违法而导致人民群众对司法人员执法公正性的不必要怀疑。 　　公正执法意识的行为标准是执法文明。要把对热爱群众的深厚情感体现在我们人性化的执法活动中，坚决在执法过程中简单粗暴及冷漠生硬的工作态度和作风。 　　公正执法意识的结果是公平正义。我们评价执法质量好坏的重要标准就是看我们的执法是否公平，这也是公众诉求所期待的终极目标。法理民情事理是否相协调，法律效果与社会效果是否有机统一，是我们判断执法是否公平正义的重要标准。只有严格公正执法，才能有效缓和甚至化解社会矛盾。只有在执法过程中做到严格公正，公众才会信任执法，信服法律，社会才会和谐稳定。 　　2 当前预备警官公正执法意识培育存在的问题 　　2.1 重视公安专业教育而轻视公安法学教育 　　公安院校的人才培养，注重对本专业基本理论知识和技能的培训，很少考虑到培养学生的法治理念，在培养过程中缺失了对学生文明执法、忠于法律的意识培养。在课程设置上，公安专业的课程较多而且需要课程在内容上有交叉重复的地方，占用课时较多，完全可以将专业课程内容加以整合，安排出法律课程。公安理论是一种经验和技术理论，除了在课堂讲授基本理论外，关键是将理论加以实践。公安机关是一种执法活动，必须公正公平，需要执法人员有工作执法意识，因此，公安院校在制定人才培养方案时，要重视法学教育，注重公正执法意识的培养。 　　2.2 法律课程设置不合理不利于培养学生公正执法意识 　　据我们掌握的信息，目前全国公安院校的公安专业在开设法律课程时，不仅开设的法律课程的门类少，而且大多注重刑事法律课程的开设而忽视民事法律课程和经济法律课程的开设，体现了重刑事而轻民事的传统观念。该观念容易使学生产生重刑事打击而轻视人权保障的思想，因而在执法过程中容易导致执法不公，侵权扰民的现象发生。当代公安工作要求警察在执法过程中，必须做到打击违法犯罪与保护人权并重。打击违法犯罪不再是公安工作的目的，而是维护社会稳定、保障人权的手段。 因此，在构建和谐社会新的背景下，公安工作面临新的挑战，而公安教育必须为适应新挑战进行大的调整。作为预备警官教育的主阵地、主渠道，课堂教学不仅是传播法律知识的主要平台，而且也是培养预备警官执法理念的重要平台。因此，公安法学教育必须在法律课程的开设上精心设计，既要使学生系统地掌握法律知识，又要能够使学生受到较好的法律意识的熏陶。 　　2.3 对警察意识的培养认识片面 　　对于公安院校来说，培养学生的警察意识是公安院校的特色和优势，但目前这种特色和优势不明显。究其原因就在于一些公安院校对警察意识的培养认识片面。一是强调服从意识和纪律意识而忽视法律意识。诚然，服从意识和纪律意识对