边防派出所执法规范化建设的思考.docVIP

边防派出所执法规范化建设的思考 　　摘要：边防派出所作为公安机关的基层综合战斗实体，肩负着维护辖区稳定、打击违法犯罪、保护人民合法权益的使命，其核心是依法履行职责，公平、公正执法。特别是近年来，上级公安机关通过狠抓教育培训、规范执法程序、强化内部执法监督，民警的执法质量有了明显地提升。但是受各种主客观因素的影响，当前执法过程中仍然存在种种问题，有的问题甚至带有一定的普遍性。笔者就当前边防派出所执法规范化建设中还存在一些普遍性的制约因素进行探讨。 　　关键词：规范化执法 监督 考评 　　一、制约当前边防派出所执法不规范的原因 　　一是工作任务量大与民警数量紧缺之间的矛盾依然存在。当前时期，社会治安形势严峻。仅今年上半年全国边防辖区受理治安案件同比增加6.8%。边防派出所受理治安案件总量呈上升态势，特别是执行土地划分、拆迁、选举、计生等任务调动使用警力次数多、人数多。然而从全国范围看，在基层警力配置上普遍存在派出所民警人员少，案件多，任务重的情况。加之社会承诺的宽泛性，使民警还要履行许多非警务职能，在一定程度上导致了执法资源的浪费。基层派出所阶段性和临时性工作多，很多又要求新规定、新内容、新形式，使得边防派出所应接不暇，被动应付，客观上对派出所正常工作形成一定的冲击，导致工作不规范，履职不到位。特别是一些公安职能部门对派出所工作的指导、检查、考评不够严密科学，存在一定的随意性。使得派出所在工作布置上重点不突出，民警在工作中主责不明确。加之一些民警缺乏责任感和事业心，对现状不满意，不喊不到，不推不动，作风漂浮，工作应付。 　　二是面对客观存在相对较为复杂的执法环境，民警必须具有更高的执法素质和执法水平。但部分民警在执法过程中执法理念陈旧、不按规定程序执法、执法简单化、机械化，仍用粗旷的方式执法，在日常工作中，喜欢没有财物保管、电子监控、录相录音的约束，在执法过程中依然存在语言不文明，行为不规范，态度淡漠的现象，这些极易成为群众信访、上访的导火索。 　　三是有的领导决策存在一定的随意性。不少民警认为：业务工作有依据，队伍建设无止境；一届班子一个思路，一任领导一套做法；想方设法找抓手，一门心思出亮点。民警开始是穷于应付，后来就懒于应付。这种恶性循环导致，民警工作积极性越来越低。 　　四是部分民警综合素质和业务能力偏低，思想观念陈旧，工作方法单一，适应不了新形势下派出所“一警多能，一岗多责”的工作要求。例如有些民警在调查取证上不注重细节，存在漏洞。或者在调查取证过程中，对一些实体与程序上的细节问题屡讲屡犯，甚至认为是自己办案的个性。有些民警在笔录、文书制作上简单粗糙，影响证据效力。甚至有单位存在严重的拖案、压案现象，有案（线索）不查、处而不结。导致嫌疑人一时难以查明，留下案件查结隐患。 　　二、加强边防派出所执法规范化建设的主要对策 　　一是全面推行动态配置警力机制。坚持“警力跟着治安走”，以警情为导向，科学配置警力的投向和投量，提高用警效率。 　　二是要建立健全派出所民警工作责任制，制定科学的考核、奖励办法和责任倒查追究制度，进一步调动民警的工作积极性。坚持公平、公正的竞争用人机制，通过对每个边防派出所民警的执法办案情况进行检查考核，保证各项责任落到实处。 　　三是完善执法制度。从基层民警日常执法最急需的方面入手，重点围绕接处警、受案立案、调查取证、案件移交等容易发生问题的行为、环节，有针对性地制定了一系列执法制度，形成了比较完备的标准规范。例如扬州市公安局在执法过程中严格执行《扬州市公安局执法标准》中有关接处警工作的规定，规范使用执法记录仪或摄像机、照相机等现场取证设备。对《110处警现场目击证人登记表》、《处警现场处结备案单》和接处警音视频资料明确专人管理，提高现场规范执法水平。对案件警情，符合受案条件的，及时受案，严禁降格处理或体外循环。违反上述规定的，按照《江苏省公安机关执法质量考评办法》予以扣分，很大程度上在执法制度给予民警明确的操作规范。 　　四是开展突出执法问题专项整治。提出“零距离、零失控、零过错、零容忍”的要求，开展专项活动，端正执法思想，整治突出执法问题，查究执法过错责任，遏制执法不良事件、提升执法公信力。分期组织办案卷宗考评，畅通举报投诉渠道，开通网络举报投诉。 　　五是改进执法方式，加强执法能力建设。针对部分民警执法素质不强、执法水平不高、执法责任心不强的问题，应适时的开展相关业务的学习，竞赛。组织对相关法律知识的考核，在支队级单位开展培训工作，“缺什么，补什么”一个问题、一个现象的解决。逐步提高民警对常用法律法规的熟悉率，丰富民警办案的理论知识；坚持落实案情分析会制度，对疑难案件组织民警交流办案。适时对基层执法民警进行轮职轮训，确保每名民警在执法理论水平与实践操作都能跟上执法的新需求。