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对消歧公约审议中涉及计生议题内容的思考 杨铮 2014年10月26日 　 《消除对妇女一切形式歧视公约》（以下简称《消歧公约》）是国际人权领域重要文书之一，联合国于１９７９年１２月通过该公约，中国于１９８０年批准加入该公约。该公约缔约方须定期向委员会提交关于公约规定权利落实情况的报告，委员会在每届会议上审议缔约方报告。 10月23日，联合国消除对妇女歧视委员会在日内瓦对中国执行《消歧公约》第七、八次合并报告进行审议。 我有幸通过一些热心志愿者组建的微信群里“看”到了现场直播内容。由于我日常较关注计生这个议题，所以对此次直播中涉及计划生育的内容留意更多，随后又在女生网得到《消歧公约审议现场直播记录》（网址：:801/detail.jsp?fid=304795cnID=90050）一份，如获珍宝，专门搜索和计生相关的关键词，以学习《消歧公约》中涉及计生的条款并了解政府和NGO对相关条款的态度。 我认为，既然中国加入该公约，该公约的要求也是将来国内立法的方向，所以了解这些内容对将来的政策倡导行动是有一定导向意义。下面就涉及的内容一一罗列，并用黄色色块写出我的思考（非常浅薄的思考，并无在搜集大量案例基础上的总结，只是涌入脑中的一些想法）。 一、《消歧公约》内容第十—条 ⒉缔约各国为使妇女不致因结婚或生育而受歧视，又为保障其有效的工作权利起见，应采取适当措施： 禁止以怀孕或产假为理由予以解雇，以及以婚姻状况为理由予以解雇的歧视，违反规定者得受处分； 从直播中，对于这一条这一款既无提问也无回答解释，有些奇怪，也许现场的NGO对这条内容的执行不够敏感?其实这个涉及不少因为违反计划生育而无法应聘或被解雇的案例，可参看相关土政策和案例： 2007年7月，原国家人口计生委新闻发言人曾公开表示，“党员干部社会公众人物如果超生，不可以做人大代表。”（《蓝翔校长之妻：荣兰祥有6子女怎当人大代表？》， HYPERLINK /c/zg/lrs/2014-09-25/1719275.html /c/zg/lrs/2014-09-25/1719275.html） 《行政机关公务员处分条例》第三十三条　违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 《生育后结婚，考公务员被淘汰，女考生昨天上诉》（网址： HYPERLINK /05edu/system/2009/11/14/016023437.shtml /05edu/system/2009/11/14/016023437.shtml） （《违反国家计划生育政策的，政审不合格》，网址： HYPERLINK /ask/show_64413.html /ask/show_64413.html） 《消歧公约》内容第十二条 1、缔约各国应采取一切适当措施，消除在保健方面对妇女的歧视，以保证她们在男女平等的基础上取得各种保健服务，包括有关计划生育的保健服务。 ⒉尽管有上面第１款的规定，缔约各国应保证为妇女提供有关怀孕、分娩和产后期间的适当服务，于必要时给予免费服务，并保证在怀孕和哺乳期间得到充分营养。 现场提问的问题： 强迫节育的问题，按人口和计划生育法，超生的人要支付费用，我想了解这罚款是多少，用在什么地方？希望能制裁地方上强迫节育的官员。 政府现场的回答： A.?关于强迫节育。中国的计划生育法规定，各级政府及工作人员应该严格依法行政，不得侵犯公民合法权益，否则予以追究。 （注：从这里可以看出政府不管在国内国外，对强迫生育的行为是公开反对的，这也是各地出现当事人控诉被强制结扎、上环，而计生部门矢口否认的现象。针对这种现象，需要当事人取证，然后通过向上级部门举报、向公安机关报案、向法院起诉等方式实现官员所说的“予以追究”。） 可参看相关土政策和案例： 1、《多地结扎与落户挂钩 计生办：报道不等同于文件》（网址： HYPERLINK /content/2014-07/31/contenthtm /content/2014-07/31/contenthtm） 2、《结扎绑架“单独二孩”为何屡禁不止?》（网址： HYPERLINK /pinglun/2014/0423/320002.html /pinglun/2014/0423/320002.html） 3、要求违反计划生育政策的妇女终止妊娠的规定仍然分别保留在辽宁省和黑龙江省的人口与计划生育条例第二十五和二十二条中。福建、贵州、广东、甘肃、江西、青海、四川、山西、陕西、云南等其他10个省份规定对计划外妊娠采取“纠正措施”，但未作具体说明。 有些地方对不参加定期怀孕检测的妇女处以罚款。 B.?社会抚养费（注：超生罚款的学名）：可以说这征收制度，是我国为控制人口增长而采取的经济限制措施，是落实计划生育国策的手段