對深化防城港市港口管理体制改革的几点思考.docVIP

PAGE PAGE 14 学习先进港口经验 深化我市港口体制改革 ——防城港市“港口经济”调研组赴广东福建学习考察报告 为了学习先进地区港口建设与运营的成功经验，深化我市港口体制改革，促进防城港科学发展、跨越发展，根据市委、市政府主要领导的指示，9月15日至23日，市政府发展研究中心会同市财政局、防城港务集团公司等单位组成“港口经济”调研组，赴广东、福建学习考察。调研组先后考察了湛江、深圳、福州、厦门等港口城市，通过座谈、现场看点等活动，增长了见识，开拓了视野，启迪了思路，对港口发展的认识取得了质的飞跃。 一、深化港口体制改革，是东部沿海港口科学发展、超常规发展的根本经验 （一）抢抓机遇促进港口生产能力呈几何级增长 东部沿海港口善于抓住机遇谋发展。湛江港抓住泛珠三角合作以及东部沿海产业转移的机遇，围绕“以港兴市”大做文章，港口货物吞吐量直线上升。湛江港货物吞吐量登上登上前三个千万吨用了53年，从2004年以来，连续五年每年以超过1000万吨的增量快速增长。盐田港1987年开始建设，深圳市政府抓住深圳特区建设和珠三角开放型经济对港口运输的迫切需要，大力发展港口。开港之初，盐田港的年吞吐量仅1.2万标箱；1998年，盐田国际吞吐量首次突破百万标箱， 2007年吞吐量就达到1000万标箱，成为我国首个吞吐量破千万的单体集装箱码头。福清江阴港紧紧抓住国家支持海西经济区发展，以及两岸经济往来的机遇，港口吞吐量呈裂变式增长。该港2001 年开港，2003年集装箱仅为1万标箱，2008年达到近40万标箱。正努力打造海西国际新港。厦门港地处海西经济区，属于跨行政区划管理的港口。该港抓住福建省整合港口资源，支持海西经济区建设的机遇加快港口建设的机遇，大力整合厦门湾内各港口，港口发展迅猛。2008年，厦门港完成503.46万标箱，挺进全球20强。 （二）强化政策扶持加快港口发展步伐 政策是港口快速发展的催化剂，考察发现，各港口城市在2003至今都较为密集的出台了许多港口发展促进政策，特别此轮金融危机更促进了许多港口城市纷纷出台政策帮助港口企业过冬。湛江市在2006年出台了《关于加快港口发展的若干意见》为湛江港近几年的跨越式发展注入了强大动力。在新的形式下，湛江市又于2009年出台了《关于加快发展港口经济的决定》，并且制定了更有竞争力的集装箱、基础设施建设等促进政策，力图建立区域性枢纽大港。深圳市于1998年就出台了《深圳经济特区港口管理条例》，对深圳港口岸线的建设、管理等作出了规定；2003年又出台了《关于进一步促进港口发展的若干意见》，提出了加快建设“世界级大港”的若干举措。厦门市于2001年就出台了《关于厦门港航道及其他港口公共基础设施建设资金的筹措办法》，明确规定港口航道及其他公共基础设施建设资金在港口建设费、货物港务费、港口岸线转让收益、港口土地转让出让金中按比例筹集，并且明确了筹措比例，以专项资金方式进行使用。随后，政府也出台了多项优惠措施如扶持国际中转业务，以做大做强厦门港。 （三）坚持“规划先行”为港口发展奠定基础 深圳、厦门、福州等港口的建设发展中，无不印证着“法规总领、规划先行”的道理。深圳市于1998年就制定了《深圳港总体布局规划》，2006年结合近年来国际国内经济发展和国际航运发展的新趋势，优先制定了《深圳港盐田港区总体规划》，对港区规划进一步优化调整。2008年又出台了《深圳港总体布局规划》。福州市在2002年就出台了《福州市港口岸线管理规定》，很早就明确了岸线有偿使用制度。厦门市在2007年实施厦门港一体化运作之前，就编制了《厦门港口总体规划》。江阴港作为新港，港口规划在8年前就已编制完成，福州市还修编制定了《福州市江阴工业集中区总体规划修编（2004-2020）》。 （四）深化港口行政管理体制改革促进港口有序发展 深入彻底的港口行政管理体制改革是港口良性发展的前提。湛江、深圳、厦门等市经过港口管理体制改革，最终形成了政企分开的港口行政管理体制，除深圳在市交通委员会下面设港口管理处外，湛江、厦门、福州等市都成立了正处级行政单位——港口（务）管理局。而湛江港改制后，集团机关由31个处室精简为10个部室，人员由过去700多人精简为140多人。集团员工也从1998年底的13000多人，下降到目前不足10000人。福建省于2005年对厦门港进行港口管理体制改革，并将厦门港与漳州港归集到厦门港实施一体化管理，成立厦门港口管理局。厦门口管理局下设办公室、?政治处、计划财务处、规划建设处、港航管理处、安全技术处、航道管理处、政治法规处（国际合作与台湾事务处）、老干部工作处、纪检监察室，涵盖了港航管理的各项工作。 （五）港口投资多元化为港口发展注入源源不竭的动力 按照我国国土资源规定，岸线属于公共资源，需政府调控与市场竞争性开