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中外水污染犯罪之比较研究 肖静文 1水污染犯罪概述 1．1环境犯罪概述 1．1．1环境公害之定义 生态的自然循环运动是自然界天然的保持生态平衡的方法。人类在使用自然资源的同时，耗用的自然资源必然会对环境造成污染，但所造成的环境污染若超过环境的承受限度，将危害到我们所赖以维生的四大自然资源：空气、阳光、水及土壤。今天，环境污染的现象表明：这些自然资源逐渐地遭到了人类破坏，而且这种破坏已开始侵害到人类的生命和健康，此时仍然使用“环境污染”，似乎已难以表达出其真正的内涵。 公害一词源于英美法上的Public nuisance，是指因某人的违法行为，其秩序、道德、风俗、健康、安静平稳遭到破坏，公众的公共权利的享受乃至行使受到侵害的状态。“用一句话给公害下定义，那就是‘以由于日常的人为活动带来的环境污染以致破坏为媒介而发生的人和物的损害’。这一概念包括三层意思：一是公害是人类的日常的反复进行的日常活动所产生的损害。二是公害必须是以地域性的环境污染以致破坏为媒介而产生的损害。三是公害是指以起因于环境的污染乃至破坏，在人的健康或财产上发生的具体的损害。”、根据对公害的定义及环境污染的特征，笔者认为环境公害有如下几个特点：（1）人为性：公害是人类为了生活需要，而从事各种生产和消费活动，在其过程中对周围环境所造成的破坏。因此公害本质上具有人为因素；（2）累积性：公害的形成是由于污染物质多数、多次、长期累计酝酿的结果，所以公害呈现的是一种积少成多的状态；（3）持续性：环境公害所造成的损害，常常要经过很长的时间后才会慢慢显现出来，且受害者所遭受的危害，往往是在不知不觉中发生；（4）复杂性：环境公害的侵害是多方面的，其所造成的损害通常都很严重，而且会对多数人的生命、身体、健康、财产及其他各种生活上的利益造成影响；同时其污染范围并没有国界的约束，但靠一个国家来治理是远远不够的；（5）合法性：公害的性质本身是一种“可容许性的危险”，其本身并没有违法性存在，因此公害行为在某种程度上表现为一种适法或合法的侵害。 1．1．2环境公害入罪 1．1．2．1公害行为入罪之难度 环境公害是一种侵害他人权利或破坏社会秩序的侵害行为，其所违反的社会价值和利益形态是一种新的类型。公害行为与传统的侵害行为除侵害的形态和内容有区别外，其具有的累积性、持续性、复杂性、合法性等特征使其运用传统法律处理问题时，会产生许多矛盾和困难。首先，现行的法律规范是在环境公害问题发生前所制定的，基本上现行法律所规范及所欲规范的违法行为并不包含环境公害。因此，要运用现行法律来规范环境公害是很困难的。其次，公害行为的不法构成要件和其法律效果，也必须符合罪刑明确性原则。然而环境公害因其具有一些合法性等特征和许多复杂不确定因素，环境公害在追究刑事责任时，因高度的行政从属性，导致其不法构成要件受到行政法的影响，而难以符合罪刑明确性原则。再次，环境公害因其具有累积性和持续性的特征，公害的发生并不会如传统上的杀人或伤害立即产生直接的法律后果，而是需要持续一段时间后才会显现出来。因此，究竟此种危害结果是否即为该行为所致，以目前的科技水平是很难以证明的。这就使得传统行为与结果之因果关系判定标准，在环境公害中难以适用。 1．1．2．2刑法调整公害行为之限度 环境公害行为本身，虽然在法律价值判断上是一种合法行为，但因活动的过程中，会产生危害人民生命、身体健康的后果，而有刑法调整的必要。那么刑法又应怎样调整这样一种公害行为呢？笔者认为刑法调整公害行为应把握一个限度，因为盲目的扩大公害的防范范围，可能会导致经济衰退，进而危及到国家和社会的和平稳定，反而对社会和人民不利。刑法调整的公害行为一般限于事业性公害（企业在生产活动中所造成的公害），当然也并非所有的事业性之活动，其所生之公害，均有科以刑责之必要。企业活动本是有助社会进步繁荣的合法活动，其对社会有积极正面的作用。但在其生产经营中为追求利益最大化，在一定程度上会造成环境污染的副作用。这就是说，公害问题实质上是一个原为合法行为却产生不法结果的社会问题。因此，对公害的保护范围应与一般犯罪防制有所区别。刑法对环境公害调整范围，一方面要斟酌环境公害的特征及其危害内容和程度加以规范；另一方面必须考虑环境公害的社会相当性。刑法应在环境公害防护和建立永续社会经济活动两者之间寻找一个平衡点。对环境公害这样一种合法行为的防范，刑法调整上必须有所妥协。例如人们应日常生活所产生的公害，因其造成的污染极其轻微，此类行为即无以刑责加以规范的必要。而对于那种无视国家相关法律的“杀人企业”来说，因其在经营生产过程中违规操作，致使其周围的生态环境造成严重破坏，危及到人民的生命、身体健康时，此类行为才具有科以刑责之必要。 1．2水污染概述 什么是水污染？我国《水污染防治法》中水污染是指水体因某种物质的介