公共物品和公共服务的概念.doc

公共物品和公共服务的概念 正文 一、公共物品的概念及特征 1．公共物品的概念 公共物品（public goods）又称公共产品，广义上讲，它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性(或同时具备非竞争性和非排他性)的物品。 公共物品是相对于私人物品而言的，它是一个公共经济学的概念。公共经济学也被称为政府经济学（Public Economics）,政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业单位）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。 2．公共物品的特征 从公共经济学的角度而言，理解物品的私人性和公共性，关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性。 排他性：人们在日常生活中，总是要消费各种各样的物品或使用价值，当人们消费某种物品时，同时排斥他人对该物品的消费，如私人不动产、日用消费品等，那么，这种物品就具有排他性；反之，当人们在消费某种物品时，同时并不排斥他人对该物品的消费，如国防、法律、航海灯塔等，那么，这种物品就具有非排他性。 竞争性：一件物品被消费，别人就无法再消费该物品了，如一只面包、一件外套等，供给者只有增加生产，才能满足更多人消费；那么，这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之，人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益，消费者的增加不会加重供给者的成本，或者说，新增消费的边际成本为零；同时，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。如交通路牌标志、法律条文等，那么，这种物品就具有非竞争性。 具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品。私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的。这种不能分割有两种情况：一是技术上不可能，如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受，如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高。 公共经济学区分私人物品和公共物品的目的在于说明：私人物品可以通过市场机制来供给和获得满足；而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足，只能通过公共部门特别是政府提供。 公共物品领域存在市场失灵的原因在于：一方面，由于公共物品具有非排他性，对它的消费并不取决于人们是否付费。为此，在公共物品的消费领域，人们一般会倾向于“免费搭乘”或“搭便车”。如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者”，最后的结果只能是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处。另一方面，由于公共物品的边际成本为零，必须免费供给，市场主体缺乏生产的基本动力。 公共物品供给的市场失灵，表明了政府存在的必要性。从这一意义上讲，正是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生。反过来说，政府的存在就是为了向社会提供公共物品的。 二、公共服务的概念及特征 1．公共服务的概念 就目前的中文语境来看，所谓公共服务，大体有两重意思：一是指服务型政府职能的固有性质，强调政府职能的基本指向是服务于大众和公共利益。在这一意义上，所有使用公共权力和公共资源的社会过程均属于公共服务。二是指政府和其他公共部门提供公共物品的职责，即市场无法提供而必须由政府和其他公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品和服务。如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等。这一意义上的公共服务强调的是市场经济条件下政府职能的重心。它是在传统意义上政府职能、特别是社会福利职能基础上发展而来的。 学界对于公共服务概念的理解和界定，主要有二个角度。 （1）根据物品的特性来界定公共服务。以物品特性来解释公共服务是公共经济学的一贯逻辑。从认定“公共服务就是提供公共物品”,到认定“公共服务不仅仅提供公共物品”,公共服务的定义虽然有所变化,但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。如:“公共服务,就是提供公共物品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。” 在这一角度上，公共服务与提供公共物品是大体等量的概念。 （2）根据服务的特性来界定公共服务。认为公共服务是一个有着特定含义的概念。它是指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务,即:第一、公共服务是大众化的服务。公共服务不是只为特定少数人提供的服务。第二,公共服务是基本服务。人们日常生活中离不开水、电、气、安全、教育、文化等方面的服务,否则,人们就不能正常地生活。公共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务。第三,公共服务是内容广泛的服务,公共服务既要提供物质物品(水、电、气、路、通讯、