推行“双层架构团队管理” 进一步深化税收管理员制度改革.docVIP

推行“双层架构团队管理” 进一步深化税收管理员制度改革 一、以税收管理员制度为依依托的征管改革历程及其税制制背景 建国60年来，我国国税制改革的发展大致上经历历了三个发展阶段：第一个阶阶段是从新中国成立到19778年，为适应传统的计划经经济体制而进行的建立新中国国的税收制度、修正、改革、、简并税制阶段；第二个阶段段是1979年至1993年年，为适应有计划的商品经济济体制而进行的“两步利改税税”及对原有税制不断调整的的阶段；第三个阶段是19994年后，为适应建立社会主主义市场经济体制的要求而进进行的全面改革税制阶段。随随着各个时期税制结构的变化化，我国税收征管模式以及基基层的税收管理员制度也在不不断地进行着一系列的变革与与演进，主要经历四个阶段。。 第二阶段：“征管、稽查查”外分离管理模式。增加税税务稽查，从省到市县各级税税务机关都成立了税务稽查队队，实行“多员进厂，征管、、稽查两分离”的征管模式，，强化了内部约束监督机制。。国家税务局于1989年112月下发了《关于全国税收收征管改革的意见》，进一步步明确了征管改革的指导思想想、主要内容及方法、步骤等等，税收“征管、稽查”两分分离的模式在全国全面推广。。这一时期基层仍然推行专管管员制度，侧重管户。 1993年1月11日起实施的《税收征管法》》，以及为了适应市场经济的的要求，1994年我国对税税制进行了重大改革，使税收收征管又面临了新的挑战。11995年国家税务总局在北北戴河工作会议上提出了“向向征管转移、向基层转移”的的方针，考察和借鉴国际上税税收征管的成功经验，并在总总结试点经验的基础上，制定定了深化征管改革的方案和具具体规定，各地逐渐盛行“征征、管、查”三分离的管理模模式。这一时期基层逐渐淡化化专管员制度，不断向管事制制转变。 1997年国国务院办公厅以国办发1号文文件转发了国家税务总局《关关于深化税收征管改革方案》》。主要内容概括地讲，就是是建立“一个制度，四个体系系”。一个制度，即建立纳税税人自行申报纳税制度；四个个体系，即建立以税务机关和和社会中介组织相结合的服务务体系、以计算机网络为依托托的管理监控体系、人工与计计算机结合的稽查体系和以征征管功能为主的机构设置体系系。3月,国家税务总局颁布布实施了《税收管理员制度》》。全国各地以责任区建设为为载体，积极落实 二、当前税收管理员员制度存在的问题 近年来，，各地基层国税机关以责任区区建设为载体，以信息化为支支撑，积极推行税收管理员制制度，既克服了“一员进厂，，各税统管”偏重管户的弊端端，又避免了“集中征收，足足不出户”偏重管事的倾向，，有效地促进了管户与管事的的结合，大大提高了征管效能能。但是，随着实践的发展，，基层在贯彻落实税收管理员员制度的过程中出现了一些新新情况、新问题。 1、权责责不明晰，税收责任区架构下下的保姆式管理员名义上“什什么都管”但事实上“什么都都管不住”。3月国税总局下下发的《税收管理员制度》，，明确规定了税收管理员六大大项工作职责，涵盖了从纳税税人办证、巡查、税种鉴定、、资格认定、发票领购、优惠惠资格调查、纳税评估、注销销调查、税法宣传、财务辅导导等诸多范围，但随着经济的的快速发展，税收管理员管辖辖的户数越来越多，面对诸多多纳税人的不同情况，税收管管理员既要管户，又要管事，，成为各个税收收管理责任区区的“全职保姆”，形成“分分片包区，各税统管”的新模模式。在各自的责任区内，税税收管理员名义上什么都管， 2、征纳不对称，新新形势下的“优化服务”难掩掩“办税难”的尴尬。现行的的税收管理员制度下，纳 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building activities, balanced, focused, pragmatic, innovation, high standard, high quality, high level, high efficiency to complete various tasks throughout the year.First, pay close attention to research information, efforts to improve decision-making servicesIn accordan