第一章社會服務方案之重要性、意義與種類.pptVIP

第一章社會服務方案之重要性、意義與種類 張振成 第一節 後民營化時代社會福利的新趨勢 壹、福利國家的問題 1970年代，福利國家已出現窘境，福利國家 不僅不能解決貝佛里奇的貧窮、疾病、愚昧、污穢 及怠墮等五大惡魔，還衍生其他問題如： 一、經濟問題： 如石油危機的高失業率及福利國家支出的成長，造成經濟 低成長率及高稅率，企業投資意願降低。 二、財政問題： 公共支出增加，稅收不足以應付，因而 採刪減預算或借貸及赤字預算，危及財 政 三、合法性危機： 經濟危機，政府無能，人民不支持，有 合法性危機 四、道德危機： 政府介入，影響個人照顧意願，造成家 庭瓦解 五、國民工作意願低落 六、政府效率降低： 破壞市場機能，政府的效率因缺乏競爭 而遠低於市場效率 貳、新右派觀點 一、新保守派思想 (一)1979：英國柴契爾夫人 (二)1981：美國雷根總統 (三)主張： 1.經濟自由化 2.福利市場自由化 3.家庭責任 二、私營化和福利混合式經濟(或福利多元 主義) (一)市場自由化與民營化：是解決政府體制 過度龐大與無能的最佳良方 (二)從社會權到福利消費權意識的抬頭：強 調需求導向(需求評估)與顧客滿意度 以上資料來源：黃源協在輔仁大學上課講義(97.5) 貳、新管理主義 一、新管理主義的四個面向 西方國家為面對當前國家競爭力的挑戰，在新右派衝擊下，採取新管理主義，該主義的內涵可有以下四個面向： (一)政府管制與市場機能的結合： 政府機制可採市場機能，企業績效亦可 用於政府服務機能之評量。 (二)強化組織及管理的分權： 重視組織分工與管理權責之劃分 (三)服務品質的持續提升： 不只量的增加，也重視服務品提升 (四)公共服務之使用者或顧客導向： 對於公共服務之品提評估，以顧客為 評量的標準。 二、新管理主義的精神 (一)效率(efficiency) (二)效益(effectiveness) (三)經濟(economy) 三、新公共管理典範的八項特色： (一)移轉權威與授予彈性 (二)績效控制及責任之確立 (三)競爭與選擇 (四)提供回應性服務 (五)改善人力資源管理 (六)資訊科技最適化 (七)提升管制品質 (八)強化政府中心導航功能 其作為有： (一)非國有化 (二)民營化 (三)解除管制 (四)運用企業服務的「全面品質管理」(TQM) 評估服務效能 四、新管理主義對社會工作的挑戰與威脅 新管理主義係由經理人控制專業效能，以保證專業工作之產出品質，強調的是「需求導向」的社區照顧，以取代集中化的「服務導向」之照顧服務。 個案是一位顧客(非服務消費者) 。 管理者(而非前線的員工)是組織中最重要的人。 員工是受雇者(不是專家) 。 管理知識(而非一般知識或專業知識)是知識的支配模式。 視市場(而非社會或社區)為環境。 效率(而非效能)是判準。 現金和契約(而非照顧和關懷)為關係的基礎。 品質等同於標準化和文件化。 以上資料來源：黃源協在輔仁大學上課講義(97.5) 五、新管理主義對社會工作管理者的挑戰： (一)受制於有限的財源，確又要回應以需求 為基礎的案主 (二)要維護專業特殊的決定，卻又要倡導工 作者與服務使用者之增權 (三)要掌控組織內運作過程之管理角色，又 期望堅持專業價值角色 結論 社會服務方案的設計與評估皆與上的社會福利發展新趨勢有關，因此在做社會服務方案的設計與評估時，要了解上述的背景脈絡，才能設計符合時代需求的服務方案。 謝謝大家！辛苦了！ * *